Решение № 2А-1910/2024 2А-1910/2024~М-1585/2024 М-1585/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-1910/2024

УИД: 91RS0014-01-2024-002566-85

Дело №2а-1910/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А. В.,

при секретаре судебного заседания Септаровой Л. И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Крым Григорьевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Ленино» <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: <адрес> Республики Крым, Управление образования <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № пгт Ленино» <адрес> Республики Крым обязанность в течение 6 месяцев обеспечить образовательное учреждение резервным источником питания.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № пгт Ленино» <адрес> Республики Крым (далее - МБОУ «СОШ №») на предмет исполнения требований законов в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охраны труда, а также проверка обеспеченности социально-значимых объектов резервными источниками питания расположенных на территории <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 214 ТК РФ, ч. 1 ст. 4 Закона №124-ФЗ, ст. 82 Закона №123-ФЗ, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №, п. 1,7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «д» п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в МБОУ «СОШ №» не обеспечена охрана труда работников образовательного учреждения, отсутствует резервный источник электроснабжения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности антитеррористической защищенности, что влечет невозможность организации бесперебойного образовательного процесса, исправность и бесперебойность систем пожарной безопасности, в связи с чем прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Григорьева Т.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Ленино» <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен, возражений на иск не представил.

Заинтересованные лица – <адрес> Республики Крым, Управление образования <адрес> Республики Крым явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Согласно положениям ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода зa обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пп. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Указанные требования закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ которых в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Согласно п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») - в случае возникновения вне регламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка в деятельности МБОУ «СОШ № пгт Ленино» <адрес> Республики Крым на предмет исполнения требований законов в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охраны труда, а также обеспеченности социально-значимых объектов резервными источниками питания расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 214 ТК РФ, ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ, ст. 82 Закона №123-ФЗ, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №, п. 1,7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «д» п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в МБОУ «СОШ №» не обеспечена охрана труда работников образовательного учреждения, отсутствует резервный источник электроснабжения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности антитеррористической защищенности, что влечет невозможность организации бесперебойного образовательного процесса, исправность и бесперебойность систем пожарной безопасности.

Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

По результатам проверки директору МБОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №Прдр№/20350017 об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, образовательное учреждение резервным источником электроснабжения не оснащено.

Таким образом, МБОУ «СОШ №» в связи с не укомплектованностью резервным источником электроснабжения в полном объеме не обеспечивает охрану труда работников образовательного учреждения, чем нарушает гарантированное государством право каждого человека, то есть неопределенного круга лиц, на антитеррористическую защищенность.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокуратуры <адрес> Республики <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений -6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений подп. 9 ч. 1 ст. 333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Ленино» <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: <адрес> Республики Крым, Управление образования <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Ленино» <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение резервным источником питания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья А. В. Кузьмин

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.