Решение № 2А-2259/2019 2А-2259/2019~М-2135/2019 М-2135/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-2259/2019

Дело ***а-2259/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 11 декабря 2019г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению по государственной охране объектов культурного наследия *** о признании незаконным приказа от 31.07.2018г. *** об утверждении охранного обязательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению по государственной охране объектов культурного наследия *** (далее – Управление) о признании незаконным приказа от 31.07.2018г. *** об утверждении охранного обязательства. В обоснование административного иска указала, что на основании договора купли-продажи от *** ей на праве собственности принадлежит 120/201 доли жилого дома и 593/1000 доли земельного участка, расположенных по адресу: ***, площадь Первомайская, ***. От Управления ею был получен приказ от *** *** об утверждении охранного обязательства, в соответствии с которым здание по Первомайской площади *** отнесено к объектам культурного наследия, при этом каких-либо экспертных исследований по данным вопросам не проводилось. Считает, что приказ от 31.07.2018г. *** является незаконным, а отнесение здания, принадлежащего ей на праве собственности преждевременным, поскольку доказательств того, что перечисленные в оспариваемом приказе сведения установлены экспертом при принятии объекта на государственную охрану, Управлением не представлено. Кроме того, на основании постановления администрации *** от *** *** квартал, в котором расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве долевой собственности, включен в программу развития застроенной территории и подлежал сносу. Данное постановление не отменено и соответственно спорное домовладение не могло быть признано памятником архитектуры, поскольку при утверждении проекта перепланировки проводится, в том числе, экспертиза возможности развития спорной территории, в том числе, по вопросу сноса существующих построек.

Определением Ленинского районного суда *** от 06.11.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - ФИО5, - ФИО6

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, поскольку спорный объект был включен в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой». Основанием включения указанного объекта в Реестр явилось решение Управления о согласии с выводами, изложенными в заключении эксперта, которое содержит однозначный вывод о том, что объект, расположенный по адресу: ***, пл. Первомайская, ***, обладает всеми характерными признаками объекта культурного наследия и рекомендуется включить его в Реестр как памятник регионального значения. На основании того, что объект был включен в Реестр объектов культурного наследия регионального значения и в соответствии с требованиями Федерального закона от *** №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказом Управления было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Представила возражения по делу в письменном виде.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо - ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от *** N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.9.2 Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (п.3); - государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п.4); - требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом4 статьи47.3 настоящего Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом7 статьи47.6 настоящего Федерального закона (п.11); - принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (п.12).

В соответствии со ст.10 Закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия) (п.2 ст.10 Закона).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 Закона).

Согласно п.1 ст.18 Закона, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Пунктом 2 ст.18 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия, содержащихся в заключении государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно п.3 ст.18 Закона региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения (п.7 ст.18 Закона).

В соответствии п.13 ст.18 Закона объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Согласно ст.47.1 Закона ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи47.6 настоящего Федерального закона

В соответствии с п.7 ст.47.6 Закона охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении, в том числе, объектов культурного наследия регионального значения.

Пунктом 11 ст.47.6 Закона установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что жилой дом, расположенный по адресу: ***, пл. Первомайская, *** принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО5, ФИО6, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 25.10.2019г.

Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия администрации *** от 09.06.2016г. *** «Дом жилой», расположенный по адресу: <...> включен в перечень выявленных объектов культурного наследия *** как объект, обладающий историко-культурной ценностью.

На основании договора на проведение государственной историко-культурной экспертизы от ***, экспертами ООО «Археологический парк «Аргамач» была проведена государственная историко-культурная экспертиза в отношении указанного объекта недвижимого имущества, по результатам которой составлен Акт от ***, по выводам которого объект – «Дом жилой» обладает всеми характерными признаками объекта культурного наследия и его рекомендуется включить в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ как памятник регионального значения (положительное заключение).

Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия *** от 02.10.2017г. ***, названный выше объект, как выявленный объект культурного наследия «Дом жилой» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, что также подтверждается Выпиской из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 11.12.2019г. за исх. ***.01-46/1386.

Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия *** от 31.07.2018г. *** утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр.

В силу установленных обстоятельств, учитывая названные положения Федерального закона от *** N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", представленные доказательства, а также, что выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу: <...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, Управлением законно принят приказ от 31.07.2018г. *** об утверждении охранного обязательства, поскольку утверждение охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия предусмотрено императивным требованием Закона.

Доводы, изложенные в административном иске, суд находит не состоятельными, опровергающиеся установленными обстоятельствами, представленными доказательствами, основанными на не верном толковании положений Федерального закона от *** N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

На основании изложенного, суд находит административный иск ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 25.12.2019г.

Судья П.А. Кострюков