Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018~М-121/2018 М-121/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-116/2018

РЕШЕНИЕ

Дело № 2а-116/2018

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «17» июля 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе председательствующего в судебном заседании судьи Юрова В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области ФИО1,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным образованием «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Ленинского сельсовета паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным.

Прокурор требует признать незаконным бездействие Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, обязать Администрацию Ленинского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что административным ответчиком по настоящее время не приняты меры по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Ленинский сельсовет».

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал, пояснив, что Администрация Ленинского сельсовета допустила оспариваемое бездействие, не приняв мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области. Пояснил, что требуемый прокурором трехмесячный срок является достаточным для разработки, утверждения и согласования паспорта безопасности территории муниципального образования.

Суд считает требования прокурора Советского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 15 статьи 3 Устава муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Ленинского сельсовета Советского района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Ленинского сельсовета Советского района.

В соответствии с п.4 ст.36 Устава муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области Администрация Ленинского сельсовета Советского района осуществляет следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Ленинского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Ленинского сельсовета Советского района (л.д.6-8).

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Ленинского сельсовета является разработка, утверждение и согласование паспорта безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области.

В нарушение установленных требований закона Администрация Ленинского сельсовета не приняла мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет».

Из информации главы Ленинского сельсовета от 31 мая 2018 года следует, что паспорт безопасности территории Ленинского сельсовета не разрабатывался (л.д.5). Из объяснений представителя Администрации Ленинского сельсовета ФИО1 следует, что Администрация Ленинского сельсовета до настоящего времени не разработала, не утвердила и не согласовала паспорт безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет».

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Ленинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Ленинский сельсовет». Это бездействие противоречит требованиям ст.ст.4,7 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484, ст.1 Закона Курской области № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», повлекло нарушение прав граждан в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

На основании изложенного требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, подлежит удовлетворению. При этом суд считает необходимым обязать Администрацию Ленинского сельсовета разработать, утвердить и согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образовании «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования.

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области.

Обязать администрацию Ленинского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий в судебном заседании судья: (В.В.Юров)