Решение № 2А-1752/2024 2А-2017/2024 2А-2017/2024~М-1578/2024 М-1578/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-1752/2024

УИД 61RS0005-01-2024-002496-67

Дело №2а-1752/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Нерис» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным действий (бездействий) старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Нерис» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону вынес решение о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору № от 12.03.2012 в пользу ООО «Нерис». На основании вынесенного судебного акта в рамках настоящего дела был выдан исполнительный лист №ФС 045366369 от 07.12.2023. ООО «Нерис» посредством почтовой связи в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области направило заявление исх. № от 19.01.2024 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа: исполнительного листа № ФС 045366369 от 07.12.2023, однако исполнительное производство возбуждено не было. ООО «Нерис» направило в ГУФССП России по Ростовской области жалобу исх. № от 04.03.2024 на бездействия (действие) старшего судебного пристава, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства. ГУФССП России по Ростовской области ответ на жалобу в адрес ООО «Нерис» не направило, исполнительное производство до настоящего момента не возбуждено. Административный истец считает, что действия старшего судебного пристава Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в осуществлении ненадлежащего контроля за своевременной регистрацией поступающих в отдел исполнительных документов влекут существенное нарушения законных прав ООО «Нерис», поскольку нарушают задачи и принципы ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконными, нарушающими права взыскателя действия (бездействие) старшего судебного пристава Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в осуществлении ненадлежащего контроля за своевременной регистрацией поступающих в отдел исполнительных документов и в не возбуждении исполнительного производства; обязать старшего судебного пристава-исполнителя Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области организовать работу должностных лиц по регистрации и передаче исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 045366369 от 07.12.2023 судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения в порядке ст. 30, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» о возбуждении исполнительного производства; установить срок исполнения судебного решения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону выдан исполнительный лист серии ФС № по гражданскому делу № о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Нерис» денежных средств в размере 10 269,77 руб.

Указанный выше исполнительные лист направлен ООО «Нерис» заказным письмом (почтовый идентификатор 39492191806172) вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, которое получено адресатом 31.01.2024.

Между тем, как указывает ООО «Нерис», вопрос о возможности возбуждения исполнительного производства на основании названного исполнительного листа должностными лицами Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области не разрешен до настоящего времени.

Согласно же сведениям, представленным Октябрьским РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, исполнительный лист ФС 045366369 был направлен в адрес Октябрьского РОСП г. Ростов-на-Дону простой почтовой корреспонденцией, исполнительное производство на основании исполнительного листа в отношении должника ФИО2 не возбуждалось, в связи с чем есть основания полагать, что исполнительный документ был утерян. Ответственным сотрудником Октябрьского РОСП г. Ростов-на-Дону было составлено и направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного документа.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.

Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, сопоставив их с доводами административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что начальником Октябрьского РОСП по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО1 допущено противоправное бездействие, выразившееся в не обеспечении рассмотрения во вверенном ему подразделении ФССП России в установленный законом срок вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства на основании судебного приказа, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону исполнительного листа серии ФС № по гражданскому делу № о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Нерис» денежных средств в размере 10 269,77 руб., в результате чего оригинал указанного исполнительного листа был утрачен в РОСП.

Вместе с тем, поскольку в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП по Ростовской области в настоящее время приняты меры для получения дубликата указанного исполнительного листа (в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону 26.04.2024 нарочно подано заявление о выдаче дубликата исполнительного листа), суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо дополнительные действия с целью восстановления нарушенных прав административного истца.

Оснований для обязания начальника Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 организовать работу должностных лиц по регистрации и передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения в порядке ст. 30, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» о возбуждении исполнительного производства, суд не усматривает, поскольку указанные действия подлежат осуществлению и могут быть осуществлены только при условии поступления в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области дубликата утраченного исполнительного листа, в связи с чем, в настоящее время возложение перечисленных обязанностей является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1., выразившееся в не обеспечении рассмотрения во вверенном ему подразделении ФССП России в установленный законом срок вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства на основании выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону исполнительного листа серии ФС № по гражданскому делу № в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Нерис».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ООО «Нерис» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2024 г.