Решение № 2-263/2017 2-263/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-263/2017

Дело № 2-263/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 01 декабря 2017 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мирко Олега Николаевича

при секретаре Жабиной Ирине Степановне,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе (межрайонному) о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе (межрайонному) (далее – УПФ в Благовещенском районе) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии ФИО3 от 07 сентября 2017 г. № 913 недействительным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО3 в Малиновской средней школе пионервожатой с 05 марта 1990 года по 30 сентября 1993 года включительно, учителем с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года включительно, признании за ФИО3 права на досрочную страховую пенсию по старости с 21 июня 2017 г., возложении обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 21 июня 2017 года.

Свои требования ФИО3 обосновала тем, что 21 июня 2017 г. она обратилась в УПФ в Благовещенском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

07 сентября 2017 г. решением УПФ в Благовещенском районе истцу было отказано в назначении пенсии. Зачтённый ответчиком льготный стаж истца составил 20 лет 09 месяцев 14 дней. Ответчик не включил в льготный стаж период работы истца в должности пионервожатой в Малиновской средней школе с 05 марта 1990 года по 25 декабря 1995 г.

Ссылаясь на положения ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П, истец указывает, что при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости за период до 01 января 2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового пенсионного законодательства, а именно те, которые применялись в период трудовой деятельности работника. В период работы истца пионервожатой в Малиновской средней школе действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п.п. 2, 4 этого Положения в стаж работы работников образования для начисления льготной пенсии засчитывалась работа в качестве штатных пионервожатых при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в который даёт право на эту пенсию.

Указанное Постановление действовало до 01 октября 1993 г., поэтому работа истца пионервожатой в Малиновской средней школе с 05 марта 1990 года по 30 сентября 1993 г. должна быть включена в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В период с 01 октября 1993 г. по 31 августа 1994 г. истец совмещала работу пионервожатой и учителя, о чём свидетельствует приказ о распределении учебной нагрузки за 1993-1994 учебный год от 31 августа 1993 г.

С учётом оспариваемых периодов на дату подачи заявления льготный педагогический стаж истца составлял более 25 лет, поэтому истец полагает, что с 21 июня 2017 г. ей должна быть назначена пенсия.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором просил в иске ФИО3 отказать, указав, что 21 июня 2017 г. ФИО3 обратилась в отдел ПФР (без образования юридического лица) в Завьяловском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях».

Решением № 913 от 07 сентября 2017 г. ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, так как в льготный педагогический стаж не были включены периоды работы в должности пионервожатой в Малиновской средней школе с 05 марта 1990 г. по 25 декабря 1995 г. Данный период работы в должности пионервожатой не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в Списке должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в разделе «наименование должностей» не указана должность «пионервожатая».

Истец ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, уточнила требования, указав, что в её исковом заявлении речь идёт о страховой пенсии. ФИО3 пояснила, что с 05 марта 1990 г. она работала пионервожатой в Малиновской средней школе, в 1993-1994 учебном году она при этом совмещала работу пионервожатой с работой учителем, вела биологию, природоведение и сельхозтруды. Её нагрузка составляла более чем половина ставки учителя. Каких-либо приказов о назначении ФИО3 учителем по совместительству в школе не издавалось. С 21 марта 1994 г. по 14 мая 1994 г. ФИО3 находилась в очередном отпуске, после которого сразу ушла в отпуск по беременности и родам. 25 июня 1994 г. ФИО3 родила ребёнка, после чего так же находилась в отпуске по беременности и родам, на 31 августа 1994 г. данный отпуск не закончился. Какие-либо приказы о предоставлении отпуска по беременности и родам в школе не издавались, хотя листок нетрудоспособности ФИО3 работодателю предъявляла. После окончания отпуска по беременности и родам ФИО3 был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком, по выходу из которого она была переведена лаборантом с 26 декабря 1995 г.

Представитель ответчика, уведомлённого надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (ст.1 ч.1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 35 указанного Закона с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»),- для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпункт «а» п.1 указанного Постановления предусматривал, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.

Из указанных норм права следует, что действующее до 1 октября 1993 г. законодательство предусматривало зачёт в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретённых им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2017 года ФИО3 обратилась в УПФ в Благовещенском районе с заявлением о назначении пенсии.

Решением ответчика от 07 сентября 2017 года № 913 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. В стаж истца, дающий право на назначение соответствующей пенсии, на дату подачи заявления включено 20 лет 09 месяцев 14 дней (л.д. 6).

В трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком засчитаны следующие периоды работы истца: с 15 августа 1996 г. по 13 ноября 2000 года включительно в должности учителя биологии в Малиновской средней школе; с 14 ноября 2000 года по 16 сентября 2012 года включительно в должности учителя, заместителя директора по воспитательной работе в ОУ Малиновская муниципальная средняя общеобразовательная школа; с 24 сентября 2012 года по 01 января 2014 года включительно в должности учителя, заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «Малиновская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени Героя ФИО4»; со 02 января 2014 года по 20 июня 2017 года включительно в должности учителя в МБОУ «Малиновская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени Героя ФИО4», что следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07 сентября 2017 г. № 913 (л.д. 7-10).

Не засчитан ответчиком в соответствующий стаж работы ФИО3 период с 05 марта 1990 года по 25 декабря 1995 года - работа в качестве пионервожатой в Малиновской средней школе.

Согласно трудовой книжке, справке, уточняющей особый характер работы, ФИО3 работала старшей пионервожатой Малиновской средней школы в указанный выше период (л.д. 11, 12-13).

Как указано выше, на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых даёт право на эту пенсию, то есть более 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, исключение из льготного стажа истца периода работы в должности старшей пионервожатой с 01 марта 1990 года по 30 сентября 1993 года является незаконным, данный период (3 года 7 месяцев) подлежит включению в льготный стаж.

Кроме того, судом установлено, что в период с 01 октября 1993 г. по 31 августа 1994 г. ФИО3, хотя и занимала должность старшей пионервожатой Малиновской средней школы, одновременно имела педагогическую нагрузку, фактически работала учителем.

Данные обстоятельства подтверждаются приказом Малиновской средней школы №36 от 31 августа 1993 г., согласно которому на ФИО3 распределена учебная нагрузка: биология – 4 часа, природоведение - 2 часа, с/х труды – 4,5 часа, ФИО3 назначена классным руководителем 6 «а» класса, учителям установлены разряды, в том числе ФИО3 установлен 9 разряд (л.д. 17-25).

Так же согласно приказу № 19 от 29 марта 1994 г. в связи с уходом ФИО3 в очередной отпуск её нагрузка перераспределена между другими учителями (л.д. 48).

В расчётно-платёжных ведомостях Администрации Малиновского сельсовета за сентябрь – ноябрь 1993 г., январь-апрель 1994 г. должность ФИО3 указана «биолог» либо «биология» (л.д. 51-66).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

При этом пунктом 6 этих Правил предусмотрено исключение для учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которым период работы учителем засчитывается в стаж педагогической деятельности независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки.

Малиновская средняя школа, в которой работала и продолжает работать истец, находится в пос. Малиновский Завьяловского района Алтайского края, то есть расположена в сельской местности.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусматривает должность учителя в школах любых наименований.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года в качестве учителя Малиновской средней школы.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Кроме того, согласно информационному письму Минтруда РФ № 7392-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-25-25/10067 от 04 ноября 2002 года «О зачёте в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ФИО3 находилась в очередном отпуске с 21 марта 1994 года по 14 мая 1994 года включительно, что следует из приказа № 17 от 26 марта 1994 г. (л.д. 33).

Из объяснений ФИО3 следует, что по окончании указанного очередного отпуска ей был предоставлен отпуск по беременности и родам, который закончился позднее, чем 31 августа 1994 г.

Объяснения истца подтверждаются свидетельством о рождении, согласно которому ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его мать – ФИО3 (л.д. 67).

Согласно приказу Малиновской средней школы № 47 от 31 августа 1994 г. ФИО2 назначен учителем географии и биологии временно на период декретного отпуска учителя ФИО3 с 30 августа 1994 г. (л.д. 50).

В соответствии со ст. 165 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в 1994 году, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложнённых родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Таким образом, несмотря на то, что в книге приказов Малиновской средней школы за 1994 г. приказа о предоставлении ФИО3 отпуска по беременности и родам не имеется, суд приходит к выводу о том, что таковой отпуск истцу фактически предоставлялся, и с учётом продолжительности данного отпуска (всего 140 дней) в период с 15 мая 1994 г. по 31 августа 1994 г. включительно истец ФИО3 находилась именно в отпуске по беременности и родам.

Поэтому период работы истца ФИО3 в качестве учителя Малиновской средней школы с 01 октября 1993 г. по 31 августа 1994 г. включительно (11 месяцев) так же подлежит включению в льготный стаж.

Поскольку на момент обращения ФИО3 к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 21 июня 2017 года суммарная продолжительность её педагогического стажа составила 20 лет 09 месяцев 14 дней + 3 года 7 месяцев + 11 месяцев = 25 лет 3 месяца 14 дней, суд считает необходимым признать за ФИО3 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня подачи заявления о её назначении, то есть с 21 июня 2017 г., обязать ответчика назначить истцу пенсию с указанной даты.

Решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 не основано на нормах законодательства, нарушает права истца, поэтому подлежит признанию недействительным.

Таким образом, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (л.д. 2). Данные расходы подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе (межрайонное) от 07 сентября 2017 г. № 913 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии ФИО3 недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе (межрайонное) включить в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО3 в Малиновской средней школе пионервожатой с 05 марта 1990 года по 30 сентября 1993 года включительно, учителем с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года включительно.

Признать за ФИО3 право на досрочную страховую пенсию по старости с 21 июня 2017 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 21 июня 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе (межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Решение изготовлено 06 декабря 2017 г.

Судья Мирко О.Н.