Решение № 2-2331/2018 2-2331/2018~М-1115/2018 2-731/2018 М-1115/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-2331/2018

Дело № 2- 731/2018

24RS0017-01-2018-001550-91 подлинник


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 27 сентября 2018 г.

Железнодорожный районный суд г.Красноярска

в составе председательствующего судьи Хвалько О.П.

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю мотивируя требования тем, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе, имеет выслугу, в календарном исчислении, более 10 лег, 26.09.2017 года обратился рапортом с приложенными документами, на имя начальника ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, с просьбой рассмотреть вопрос о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты. По результатам рассмотрения заявления 25.12.2017 года, протокол № 6 ФИО1 было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием ряда документов, предусмотренных требованиями Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, а именно отсутствует выписка из домовой книги, а гак же в связи с тем, что супруга истца в 2014 году добровольно ухудшила свои жилищные условия. С указанным решением комиссии ФИО1 не согласен, так, в представленных на комиссию документах вместо выписки из домовой книги была представлена копия домовой книги, также имелась справка о том, что жилой дом по адресу: <адрес> до 25.05.2016 года обслуживала ООО УК «Жилкомресурс», так же указано, что администрация не располагает сведениями о ведении лицевого счета по указанному адресу. В 2015 году дом был признан аварийным, и все жильцы были переселены в другие жилые помещения, находящиеся на балансе администрации. При этом, подпункт «з» пункта 5 Правил, предусматривает возможность предоставления выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов, в случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Также в протоколе неправомерно указано, что супруга истца ухудшила свои жилищные условия, снявшись в 2014 году с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и встав на регистрационный учет в принадлежащей ей на праве собственности квартире но адресу: <адрес>7. Так, часть 8 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ четко определяет перечень намеренных действий совершенных сотрудником и (или) членом его семьи, которые могут послужить отказом в предоставлении единовременной социальной выплаты, и заявления которого могут быть рассмотрены не ранее чем через пять лет после совершения таких действий, ни одного из перечисленных действий ни истец, ни кто либо из членов его семьи не совершал. В этой связи, ФИО1 просил суд решение комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУ ФСИН края единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.12.2017 года (протокол № 6), в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты признать незаконным, признать за ним (ФИО1) право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.09.2017 года

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель истца – ФИО2 (полномочии проверены) исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что истец представил в комиссию заверенную копию домовой книги. Выписку из лицевого счета не представил, так как администрация сообщила, что данными сведениями не располагает. Снятие супруги истца с регистрационного учета по прежнему месту жительства не относится к основаниям, рассматриваемым как ухудшение жилищных условий. Считает решение комиссии незаконным, просит признать за истцом право на постановку на учет.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3, также представляющая интересы третьего лица ФСИН России (полномочия проверены) исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав, что в 2014 году супруга заявителя добровольно снялась с регистрационного учета из жилого помещения по адресу <адрес>, общей площадью 30,7 кв.м., в котором проживала как член семьи на основании ордера от 05.09.1991 года № 6331, выданного ее брату ФИО4 Таким образом, членом семьи заявителя были намеренно ухудшены свои жилищные условия, в связи с чем, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление а также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Вместе с тем, ФИО1 в ГУФСИН России по Красноярскому краю документы были представлены не в полном объеме, а именно, не представлены выписки из домовой книги и копии финансовых лицевых счетов с 2012 года по 25.05.2016 года, по квартире по адресу <адрес>, общей площадью 23,8 кв.м. была представлена домовая (поквартирная) книга заведена только 12.07.2017 года, регистрация супруги заявителя указана с 20.05.2014 года, заявителя и сына с 31.07.2012 года, при этом, согласно письма администрации Железнодорожного района от 13.09.2017 данный дом до 25.05.2016 года обслуживался ООО УК «Жилкомресурс». Представление документов не в полном объеме в соответствии с Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так же является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты. Действующие нормативные акты предусматривают отложение рассмотрения заявления комиссией территориального орана ФСИН России для запроса дополнительных документов. Следовательно, для отказа ФИО1 в постановке на учет для получен единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеются два основания: предоставление документов не в полном объеме и в связи с ухудшением жилищных условий, каждого из которых достаточно для принятия решения об отказе в постановке на учет. Считает, требование истца обязать ГУ ФСИН России Красноярскому краю поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещен противоречит ст. 10 Конституции РФ, устанавливающий в Российской Федерации принцип разделения властей, просит в удовлетворении искового заявлен ФИО1 отказать в полном объеме.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица – ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования ФИО1 поддержала, просила иск удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в уголовно – исполнительной системе с 19.03.2004 года, в настоящее время является страшим прапорщиком внутренней службы - водитель сотрудник отделения обеспечения отдела специального назначения ГУФСИН России по Красноярскому краю». Общая выслуга лет в календарном исчислении на 26.09.2017 года составляет более 15 лет.

26.09.2017 года ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением (рапортом) о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, указав в составе семьи супругу ФИО5 и сына ФИО6

К заявлению был приложен пакет документов, в том числе копия домовой книги по адресу: <адрес>, а также документы об отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения у истца и членов его семьи, что подтверждается справкой, выданной секретарем комиссии от 26.09.2017 года.

Согласно выписке из протокола №6 от 15.12.2017 года заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и подведомственных учреждений, а также сотрудникам проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Красноярском крае, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, а также в связи с ухудшением жилищных условий.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч.8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Аналогичные положения содержатся в пункте 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (далее Правила).

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно представленной в материалы дела копии домовой (поквартирной) книги ФИО1 и члены его семьи: супруга ФИО7 (ФИО8, ФИО9) О.Г. и сын ФИО6 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

ФИО1 и несовершеннолетний ФИО6 зарегистрированы по указанному адресу с 31.07.2012 года, ФИО5 – с 20.05.2014 года.

Указанная <адрес> состоит из одной комнаты площадью 28,3 кв.м. и расположена на 2 этаже двухэтажного бревенчатого жилого дома по <адрес> и принадлежит ФИО5 на основании договора купли – продажи от 23.05.2012 года.

Также из материалов дела усматривается, что до 13.05.2014 года супруга истца ФИО5 была зарегистрирована в <адрес> по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 30,7 кв.м.

Указанная квартира была предоставлена ее брату ФИО4 на основании ордера № 6331 от 05.09.1991 года.

Помимо ФИО5 в указанной выше квартире также были зарегистрированы: ФИО4 (квартиросъемщик) и ФИО10

Согласно материалам дела, каких – либо жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1, его супруга ФИО5, а также его сын ФИО6 не имеют.

Из пояснений представителя истца, данных в ходе судебного разбирательства следует, что после приобретения <адрес> по адресу: <адрес>, в мае 2012 года семья ФИО1 в полном составе проживала в данном жилом помещении, пользуясь им являясь собственником.

В связи с изложенным, выводы комиссии о намеренном ухудшении ФИО5 жилищных условий суд находит несостоятельными, поскольку с учетом зарегистрированных в <адрес>, площадь на каждого зарегистрированного человека приходилось 10,23 кв.м. (30,7 кв.м/3), также в <адрес> на состоящих до 13.05.2014 года на регистрационном учете лиц (ФИО1 и ФИО6), приходилось 11,90 кв.м.(23,8 кв.м./2), что в обоих случаях составляло менее установленной законом нормы площади 15 кв.м. на человека.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд полагает, что действия по регистрации супруги истца в принадлежащем ей на праве собственности по адресу: <адрес>7, а также ее добровольный отказ от права пользования ранее занимаемым жилым помещением не носят формальный характер и не были направлены на искусственное создание нуждаемости в жилых помещениях.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к заявлению прилагаются в том числе: з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Согласно пункту 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно выписке из протокола №6 от 25.12.2017 года комиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросам предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты, постановила отказать в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 года.

В частности, основанием для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось непредоставление ФИО1 выписки из домовой книги и финансового лицевого счета по адресу: <адрес> за период с 2012 года по 25.05.2016 года.

С указанными доводами суд согласиться не может в силу следующего.

Из материалов дела следует, что выписка из домовой книги по адресу: <адрес> ФИО1, в комиссию не предоставлялась, вместо выписки была предоставлена копия домовой книги, а также справка администрации Железнодорожного района г. Красноярска о том, что в настоящее время администрация не располагает сведениями о ведении лицевого счета.

Из ответа администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 13.09.2017 года, адресованного ФИО1 следует, что по информации, размещенной на официальном сайте службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (www.krasnadzor.ru) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 25.05.2016 года исключен из реестра лицензии управляющей организации ООО УК «Жилкомресурс».

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проводимого в форме очно-заочного голосования от 05.04.2016 года, собственниками дома выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление.

Согласно ответу на судебный запрос администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 10.09.2018 года, следует, что после смены способа управления многоквартирным домом в администрацию Железнодорожного района г. Красноярска от ООО УК «Жилкомресурс» документация, содержащая выписки из домовых книг и финансово – лицевых счетов на <адрес> в г. Красноярске не поступала.

Из ответа ООО УК «ЖСК» от 03.09.2018 года, представленного по запросу суда, следует, что жилой <адрес> в г. Красноярске в управлении ООО УК «Жилищные системы Красноярска» не находился.

Таким образом, поскольку на момент обращения истца 26.09.2017 года в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением (рапортом) о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 не мог предоставить выписку из домовой книги по адресу: <адрес>, в связи с чем, последним был предоставлен документ ее заменяющий – копия домовой книги, что предусмотрено пп. «з» п. 5 Правил.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил N 369, в полном объеме, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженное в протоколе №6 от 25.12.2017 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, не отвечает требованиям закона, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании за истцом права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 26.09.2017 года подлежат удовлетворению.

При этом на сторону ответчика суд возлагает обязанность повторно рассмотреть рапорт ФИО1 от 26.09.2017 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ГУФСИН России по Красноярскому краю, оформленное протоколом № 6 от 25.12.2017 года, об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю повторно рассмотреть рапорт ФИО1 от 26.09.2017 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года.

Судья О.П. Хвалько