Решение № 2А-2628/2017 2А-2628/2017~М-2347/2017 М-2347/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-2628/2017

Дело №2а-2628/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 04 октября 2017 года

ФИО14 городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации поселка Мелехово Ковровского района ФИО2,

представителя административного ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 об обязании администрации поселка Мелехово Ковровского района удалить из учетного дела №179 ФИО4 по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма все сведения по ФИО1, взыскании компенсации морального вреда 500 000 рублей, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в ФИО14 городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением об обязании администрации поселка Мелехово Ковровского района удалить из учетного дела №179 ФИО4 по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма все сведения по ФИО1, взыскании компенсации морального вреда 500 000 рублей, судебных расходов.

В обоснование административного искового заявления указала, что она являлась заинтересованным лицом по административному делу Ковровского городского суда Владимирской области №2а-1548/2017 по административному исковому заявлению ФИО5, проживающего по адресу: <адрес>, к администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области о признании пункта 2 постановления главы поселка Мелехово от 08.07.2010 №28 недействительным, ничтожным, не порождающим какого-либо юридического факта, не влекущего за собой никаких юридических последствий, взыскании с администрации поселка Мелехово компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, взыскании судебных расходов.

При ознакомлении в судебном заседании по административному делу №2а-1548/2017 с материалами учетного дела №179 ФИО4 по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма она обнаружила в этом учетном деле выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 21.02.2008 №08/004/2008-397 на основании запроса от 20.02.2008, поступившего 20.02.2008.

В этой выписке указано, что она выдана ФИО1, приведены ее паспортные данные, адрес места жительства, принадлежность объектов недвижимого имущества с указанием вида права.

Однако ФИО1 с таким запросом о выдаче выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не обращалась.

Полагает, что администрация поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области получила указанную выписку с доступом к личным данным ФИО1 незаконно. Эти данные были использованы администрацией поселка с ущербом правам и законным интересам ФИО1 Согласно данным учетного дела ФИО4, в нем нет ни одного документа, согласно которому ФИО1 являлась бы членом семьи ФИО4 Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на статьи 150, 1502 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что нарушено ее право на неприкосновенность частной жизни, в связи с чем просит взыскать солидарно с Ковровского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Владимирской области и администрации поселка Мелехово Ковровского района компенсацию морального вреда в сумме 500 000 рублей и судебные расходы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Владимирской области в отзыве указало, что ФИО14 отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области не является юридическим лицом, в связи с чем не обладает гражданской процессуальной правосубъектностью.

Управление считает требования незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный истец просит взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального ущерба в сумме 500 000 руб., ссылаясь на неправомерное предоставление в 2008 году информации из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) администрации пос. Мелехово Ковровского района и использование последней полученных сведений способами, которые нанесли ущерб правам и интересам ФИО6

Доводы административного истца противоречат нормам законодательства, а факт причинения ущерба ничем и никак не подтверждается.

Вопрос предоставления информации из ЕГРП в 2008г. регулировался статьями 7, 8 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах.

В пункте 3 статьи 7 указанного Закона о регистрации было указано, что обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости (именно такая выписка приложена к административному исковому заявлению ФИО6) предоставляются в установленном законом порядке только самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя; руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией; судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, наследникам и др.

Из пункта 2 статьи 8 указанного Закона о регистрации следует, что судам, правоохранительным и налоговым органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления информация предоставляется бесплатно.

Согласно указанной Инструкции, информация выдается в виде выписки из ЕГРП по утвержденной форме и в объеме данных, перечисленных в этой Инструкции. Так, в пункте 21 указанной Инструкции предписано, что в данных о физическом лице сообщаются его фамилия, имя, отчество (не инициалы), а о юридическом лице сообщается его полное наименование. Полные данные о правообладателе (дата рождения, реквизиты паспорта, место регистрации) указываются в выписке в случаях, когда с запросом обратились лица, названные в пункте 3 статьи 7 указанного Закона о регистрации.

Как видно из текста представленной суду выписки из ЕГРП, она была выдана ФИО1. Заявление ФИО1 о предоставлении информации с ее личной подписью в архиве Ковровского отдела Росреестра не сохранилось, так как срок хранения таких документов равен 1 году (приложен акт уничтожения документов путем сожжения). В отделе хранится бумажный вариант Книги учета выданной информации о зарегистрированных правах №08/004/2008 за период с 01.02.2008-01.03.2008, на страницах 81-82 которой под №397 указаны сведения о том, что с заявлением №08/004/2008-397 о выдаче выписки 20.02.2008 обратилась ФИО1 лично. В книге приводятся паспортные данные заявителя и реквизиты квитанции о внесении платы за предоставление информации. Наличие платежного документа также указывает на то, что данная выписка не могла быть запрошена администрацией п. Мелехово (как утверждается в административном исковом заявлении), потому что органу местного самоуправления информация выдается бесплатно (п. 2 ст. 8 указанного Закона о регистрации).

На каком основании копия выписки оказалась в учетном деле администрации поселка Мелехово, управлению Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Владимирской области неизвестно. Однако это решающего значения не имеет, поскольку закон предусматривает право органа местного самоуправления истребовать информацию из ЕГРП и этому праву корреспондирует обязанность органа регистрации предоставить ему такую информацию. Каким способом и в какой форме использовались администрацией сведения, содержащиеся в выписке, во вред интересам административного истца или нет, должен доказывать административный истец.

Таким образом, правомерность действий управления Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Владимирской области по приему заказа на выдачу информации и выдаче выписки от 21.02.2008 №08/004/2008-397 не вызывает никаких сомнений, поэтому возложение на управление Росреестра по Владимирской области ответственности за причинение морального вреда недопустимо.

Администрация поселка Мелехово просила в отзыве в удовлетворении административного иска отказать.

Указала, что ФИО1 обратилась в ФИО14 городской суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности удалить из учетного дела №179 ФИО4 по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма свои персональные данные, взыскании солидарно с ответчиков компенсации морального ущерба в сумме 500 тыс.руб. и судебных расходов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация п. Мелехово Ковровского района привлечена в качестве административного ответчика, при этом в заявлении ФИО1 не указывается должностное лицо, либо орган, действия которого обжалуются. Также не указано, каким образом администрацией п. Мелехово Ковровского района были нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод, что противоречит пп.4 п.2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Администрация поселка Мелехово возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

При подаче заявления на постановку на учет для улучшения жилищных условий ФИО4 был указан состав семьи в количестве 7 человек, в том числе и ФИО1, также это подтверждает акт проверки жилищных условий, подписанный комиссией и самой ФИО4, справкой о составе семьи от 13.09.1994, выданной <данные изъяты>.

Договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, заключен с матерью ФИО7 — ФИО8 На основании п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

ФИО4 и ФИО1 являются членами семьи ФИО9 В связи с вышеизложенным ФИО1 была включена в состав семьи заявителя ФИО4

Согласно п. 21 ч. 2 Закона Владимирской области от 06.05.2005 №49-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений ранее представленных сведений, перерегистрация оформляется в соответствии с распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В случае, если в составе сведений, влияющих на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

29.01.2008 исходящим №17 по почте было направлено уведомление ФИО4 о предоставлении сведений о составе семьи и занимаемой жил. площади, что подтверждает запись в журнале регистрации исходящей корреспонденции.

ФИО4 были предоставлены следующие документы:

- справка на имя ФИО4 о составе семьи и занимаемой жилплощади, выданной МУ Ковровского района «СЕЗ» от 14.02.2008;

- сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданное ФИО4 21.02.2008 Управлением Росрегистрации по Владимирской области;

- сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданное ФИО10 22.02.2008 Управлением Росрегистрации по Владимирской области;

- сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданное ФИО11 22.02.2008 Управлением Росрегистрации по Владимирской области;

- сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданное ФИО8 22.02.2008 Управлением Росрегистрации по Владимирской области;

- сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданное ФИО5 22.02.2008 Управлением Росрегистрации по Владимирской области;

- сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданное ФИО12 22.02.2008 Управлением Росрегистрации по Владимирской области;

-выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, выданная ФИО1 21.02.2008.

Данные выписки администрация поселка Мелехово не запрашивала, их предоставила ФИО4

Вопрос предоставления информации из ЕГРП в 2008 регулировался статьями 7, 8 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в п. 3 ст. 7 которого было указано, что обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя; руководителям органов местного самоуправления, руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями и др. Из текста предоставленной суду выписки из ЕГРП видно, что она была выдана ФИО1.

Таким образом, администрация поселка Мелехово Ковровского района не нарушала прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои доводы, представила уточненное административное исковое заявление об обязании администрации поселка Мелехово Ковровского района удалить из учетного дела №179 ФИО4 по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма все сведения по ФИО1 о наличии у нее объектов недвижимого имущества, взыскании компенсации морального вреда 500 000 рублей, судебных расходов.

Из пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что увеличение или уменьшение размер требований имущественного характера является уточнением заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку данное административное исковое заявление только уточнило требования, фактически их уменьшив (до этого ФИО1 просила исключить из учетного дела все сведения о ней, а в данном уточненном административном иске она просит исключить из учетного дела сведения о наличии у нее объектов недвижимого имущества), рассмотрение административного дела в этом случае не начинается заново, то суд в целях соблюдения сроков рассмотрения административного дела не отложил судебное разбирательство, а рассмотрел административное дело по существу.

ФИО1 в судебном заседании указала, что административное дело не подготовлено к судебному разбирательству. Считает, что дело должно рассматриваться по правилам гражданского судопроизводства, поскольку в нем рассматривается вопрос защиты имущественных и земельных прав. Ее персональные данные стали достоянием неопределенного круга лиц, что нарушает требования закона о персональных данных. В учетном деле ФИО4 нет сведений о ее составе семьи, поэтому оснований включать в учетное дело сведения о ФИО1 не имеется, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на имущество ФИО1 Она не давала согласия на обработку своих персональных данных. Орган Росреестра не вправе представлять сведения о личной жизни граждан иным лицам. Поскольку им допущено такое нарушение, то орган, распространивший такие сведения, должен их удалить. Нет никаких доказательств того, что ФИО4 предоставила в учетное дело указанную выписку. Из-за предоставления указанной выписки с 2010 года по настоящее время идут многочисленные судебные процессы, что причиняет ФИО1 нравственные страдания. Она не знала о наличии в учетном деле ФИО4 указанной выписки.

Представители управления Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Владимирской области ФИО3 и администрации поселка Мелехово Ковровского района ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в их отзывах.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов административного дела следует, что выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении квартиры ФИО1 была представлена в администрацию поселка Мелехово в феврале 2008 года. С административным иском о неправомерности включения этой выписки ФИО1 обратилась только в 2017 году.

В 2010 году Ковровским городским судом Владимирской области рассмотрено гражданское дело №2-2522/2010 по заявлению ФИО4 о признании незаконным постановления главы поселка Мелехово Ковровского района о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложении обязанности на администрацию поселка Мелехово восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с даты снятия с учета.

Судом было установлено, что семья С-вых, состоящая из четырех человек, зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире, общей площадью 58.5 кв.м, жилой площадью 40,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением главы поселка Мелехово от 1 апреля 2009 года №14, принятым на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово от 30 марта 2009 года, ФИО4 снята с очереди по улучшению жилищных условий на основании п. 48 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных постановлением Владимирского облисполкома от 30 декабря 1988 года №665/25.

ФИО4 в 2010 году обратилась в суд с заявлением, поддержанным в судебном заседании, о признании незаконным постановления Главы поселка Мелехово Ковровского района от 1 апреля 2009 года №14 о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложении обязанности на администрацию поселка Мелехово восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с даты снятия с учета.

В обоснование заявленных требований пояснила, что ее семья, состоящая из четырех человек, а именно (она, супруг и двое сыновей), проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение находится в муниципальном жилом фонде. Кроме ее семьи, в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО8 (мать заявителя), являющаяся нанимателем данного жилого помещения, и ФИО1 (сестра заявителя). В 1992 году она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ГАТП №1, в 1994 году – в администрации поселка Мелехово Ковровского района. В мае 2010 года ей стало известно, что ее сняли с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. 12 мая 2010 года ей выдали копию оспариваемого постановления Главы поселка Мелехово от 1 апреля 2009 года. Основанием снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях явилось наличие у ФИО1 в собственности жилого помещения. Полагает решение о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, в виду того, что ФИО1 членом ее семьи не является.

При рассмотрении в 2010 году указанного дела заинтересованные лица ФИО1, С-вы Д.Ю, С.Д., А.Д. в судебное заседание не явились, направили в адрес суда письменные отзывы, в которых выразили согласие с заявленными требованиями, а также заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 04.06.2010 требования ФИО4 удовлетворены.

При этом суд указал, что в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что мотивом снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи заявителя послужило наличие в собственности у сестры заявителя (то есть ФИО1) жилого помещения, с учетом площади которого, на каждого члена семьи заявителя приходится по 9,5 кв.м жилой площади, что превышает учетную норму площади на человека, установленную Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных постановлением Владимирского облисполкома от 30 декабря 1988 года №665/25.

Таким образом, по настоящему административному делу суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в 2010 году знала о том, что администрация поселка Мелехово располагает сведениями о наличии у ФИО1 в собственности жилого помещения, в связи с чем ее сестра ФИО4 была снята с учета как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения.

Несмотря на имеющуюся возможность обратиться в администрацию поселка с целью выяснить, откуда администрация поселка Мелехово располагает сведениями о наличии в собственности ФИО1 жилого помещения, а также обратиться с просьбой к своей сестре ФИО4 ознакомиться с личным делом, в котором имеется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2008, ФИО1 этой возможностью не воспользовалась.

Поэтому суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд по настоящему административному делу, а оснований для его восстановления нет, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, суд проверил и по существу административные исковые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Частью 10 статьи 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с частью первой статьи 32 настоящего Федерального конституционного закона руководит Президент Российской Федерации.

Пунктами 1-5 Указа Президента РФ от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» предусмотрено, что Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

На Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии переданы функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В феврале 2008 года функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществлялись Федеральной регистрационной службой.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1315, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестра арбитражных управляющих, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Подпунктом 1 пункта 6 указанного Положения было предусмотрено, что Росрегистрация осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 №69-ФЗ) было предусмотрено, что сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном законом порядке только:

- самим правообладателям или их законным представителям;

- физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя;

- руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

- судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями;

- лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону;

- федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Сведения о правах наследодателя на объекты недвижимости предоставляются также по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.

При этом пунктом 1 указанной статьи было предусмотрено, что государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Выписки из Единого государственного реестра прав, утвержденные в установленном порядке, должны содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

Пунктом 20 Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной приказом Минюста РФ от 18.09.2003 №226, были предусмотрены сведения, которые указываются в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В частности, в выписке указываются:

- кадастровый (или условный) номер объекта недвижимости;

- наименование объекта недвижимости;

- назначение объекта недвижимости;

- площадь объекта недвижимости;

- адрес (местоположение) объекта недвижимости;

- данные о правообладателе (правообладателях, если зарегистрировано право общей собственности) согласно пункту 18 Правил ведения ЕГРП;

- фамилия, имя, отчество (для физического лица) или наименование (для юридического лица) запросившего информацию лица (при выдаче выписки представителю физического или юридического лица, действующему на основании надлежащим образом оформленной доверенности, указываются сведения о доверителе).

При этом пунктом 21 данной Инструкции было предусмотрено, что полные данные о правообладателе, а также о лице, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, об участниках долевого строительства (пункт 20 настоящей Инструкции), указываются в выписке в случаях, когда с запросом обратились лица, названные в пункте 3 статьи 7 Закона. Полные данные о лице, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, также указываются в выписке, когда с запросом обратилось данное лицо. Полные данные об участниках долевого строительства по соответствующему договору участия в долевом строительстве также указываются в выписке, когда с запросом обратилось лицо, являющееся стороной данного договора.

Из материалов административного дела следует, что в феврале 2008 года за получением выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обратилась сама ФИО1

В связи с этим ей была выдана выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, соответствующая требования пунктов 20, 21 указанной Инструкции, в том числе с указанием ее даты рождения, паспортных данных, места жительства.

Как видно из материалов административного дела, заявления о предоставлении выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за февраль 2008 году уничтожены, что соответствует требованиям законодательства. Факт обращения ФИО1 за получением указанной выписки косвенно подтверждается и тем, что выдача этой выписки осуществлена за плату, в то время как если бы за данной выпиской обратилась администрация поселка Мелехово, то такая плата бы с нее не взыскивалась.

Суд полагает, что доводы ФИО1 о том, что она не обращалась за получением данной выписки, объясняются тем, что по истечении почти 10 лет с момента обращения за получением этой выписки она не может помнить все обстоятельства своих взаимоотношений с органами Росрегистрации.

Из материалов административного дела также следует, что указанная выписка была представлена в учетное дело ФИО4 самой ФИО4 Суд полагает, что включение указанной выписки в учетное дело ФИО4 может объясняться тем, что в процессе ежегодной проверки оснований ФИО4 состоять на учете как нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 по просьбе сестры получила указанную выписку, которая затем была ФИО4 представлена в учетное дело.

В соответствии с пунктом 21 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005 №49-ОЗ, органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений ранее представленных сведений, перерегистрация оформляется в соответствии с распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В случае, если в составе сведений, влияющих на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как видно из материалов административного дела, вопрос о праве ФИО4 состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, неоднократно исследовался судами. При этом суды давали оценку тому обстоятельству, является или нет ФИО1 членом семьи ФИО4 и имеет ли или нет ФИО1 в собственности жилое помещение.

Для проверки данного обстоятельства судам и органу местного самоуправления требовались сведения о наличии в собственности у ФИО1 жилого помещения, что могло быть установлено на основании указанной выписки.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 и ФИО4 являются сестрами, а также являются детьми ФИО8

Следовательно, при разрешении вопроса о возможности предоставления ФИО4 жилого помещения по договору социального найма ввиду наличия у них родственных отношений имеет юридическое значение вопрос о том, являются ли указанные лица членами одной семьи или нет, какие жилые помещения имеются у них в собственности или в пользовании, в том числе по договору социального найма.

Этот вопрос исследуется не только судами, но и органом местного самоуправления, на который возложены обязанности по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При необоснованном предоставлении жилого помещения (например, если члены семьи обеспечены жилыми помещениями) должностные лица администрации поселка Мелехово могут быть привлечены к ответственности, в том числе к уголовной.

С учетом изложенного, включение в учетное дело ФИО4 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении квартиры, находящейся в собственности ФИО1, является правильным, поскольку имеет юридическое значение для решения вопроса о постановке на учет ФИО4

Это учетное дело неоднократно исследовалось судами, его копии приобщались к материалам гражданских и административных дел, в связи с чем исключение из него выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении квартиры ФИО1 недопустимо.

Суд также учитывает, что прозрачность гражданского оборота в сфере недвижимого имущества обеспечивается тем, что любое лицо может получить сведения о правах на любое недвижимое имущество. Это необходимо для предотвращения мошенничества при купле-продаже квартир, так как любой потенциальный покупатель может проверить, является ли законным собственником продавец квартиры, не имеются ли какие-либо ограничения его права собственности и какие-либо правопритязания со стороны третьих лиц, что обеспечивает чистоту сделки.

Следовательно, любой гражданин, любое юридическое лицо может запросить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время – из ЕГРН) в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В этой выписке будет указан собственник данной квартиры.

С учетом изложенного, суд полагает, что наличие в учетном деле ФИО4 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении указанной квартиры не нарушает никаких прав и законных интересов ФИО1, не влечет возложения на нее каких-либо обязанностей.

Вопрос о том, имеет ли право ФИО4 состоять на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, неоднократно исследовался судами, которые дали оценку тому обстоятельству, что ФИО1 является сестрой ФИО4 и имеет в собственности указанную квартиру.

ФИО1, требуя исключить указанную выписку из учетного дела ФИО4, стремится, по мнению суда, получить правовые основания для пересмотра судебных решений по делам, рассмотренным в 2010 году, по вопросу о том, имеет ли право ФИО4 состоять на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Однако суды при рассмотрении заявлений и жалоб ФИО4, ФИО1 по этим делам могут по своей инициативе истребовать выписку из ЕГРН для проверки фактических обстоятельств данных дел.

С учетом изложенного, суд полагает, что ни органом Росрегистрации в 2008 году, ни администрацией поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области не было допущено нарушений закона как при выдаче спорной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так и при включении ее в учетное дело ФИО4

Доводы административного истца о том, что дело подлежит рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняются.

В абзаце 6 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Однако в данном административном деле рассматривается не требование о предоставлении жилья по договору социального найма, а оспариваются действия органа местного самоуправления и территориального органа федерального органа исполнительной власти, что относится к компетенции районных судов и разрешается в порядке административного судопроизводства.

Какие-либо имущественные и земельные споры по данному административному делу не рассматриваются.

Отказ в удовлетворении основного административного искового требования влечет отказ в удовлетворении и остальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании администрации поселка Мелехово Ковровского района удалить из учетного дела №179 ФИО4 по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма все сведения по ФИО1 о наличии у нее объектов недвижимого имущества, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей, судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Владимирский областной суд через ФИО14 городско суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017.