Решение № 12-77/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-77/2019

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. г. о. Отрадный

Судья Отрадненского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ гимназии «ДД.ММ.ГГГГ» г.о. Отрадный на постановление Мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> по делу № об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> гимназия «Образовательный центр <данные изъяты>» городского округа <адрес>, <адрес>, фактический адрес: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> гимназия <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд постановление об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО1, (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что представленные в судебное заседание документы, свидетельствуют о том, что <данные изъяты> предприняты все возможные и зависящие от него меры по устранению выявленных в ходе проверки уполномоченном органом Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушений санитарно - эпидемиологических норм и требований.

А именно, по вынесенному ранее законному предписанию ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.: п. 1 - не приобретены классные доски в соответствии с санитарными требованиями, основание п. 5.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п.2 -не оборудованы специальной мебелью рабочие места в кабинете информатики (стулья), основание п.5.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 10.4 СанПиН 2.2./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электроно - вычислительным машинам и организации работы»: по адресу <адрес>А (структурное подразделение реализующее программы дошкольного образования дезгей «Детский сад №»); п. 11 - не проведен ремонт пола в складском помещении пищеблока (выбита плитка), основание п.5.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 13 - не проведен ремонт покрытия, стен и потолка в помещении пищеблока, основание п.5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 15 - не заменена моечная ванна для кухонной посуды, Основание п. 13.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройств и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на Заявителя-возлагаются обязанности по исполнению.

При этом, в судебном заседании мирового суда директором ФИО2 вина в совершении административного правонарушения не признана.

По нарушениям, связанным с проведением капитальных ремонтных работ в помещении пищеблока и склада пищеблока, а также заменой моечной ванны (п.11, п.13, п. 15 предписания) она пояснила, как следует из положений ст.695 Гражданского кодекса Российской федерации, ссудополучатель <данные изъяты> обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> заключен договор безвозмездного пользования №, согласно условий которого, обязанность по содержанию, переданного имущества, проведению текущих и капитальных ремонтов возложена на <данные изъяты> Данные выводы подтверждаются и п.п.2.2 Соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между <адрес> и <адрес> о взаимодействии в области образования, в котором обязанности по обеспечению содержания имущества, переданного в безвозмездное пользование образовательным учреждениям относятся к органам местного самоуправления городского округа <адрес>.

Директором <данные изъяты> №» ДД.ММ.ГГГГ признано в ограниченно - работоспособным и нуждающемся в капитальном ремонте.

По факту устранения выявленных нарушений и о сроках проведения капитального ремонта здания дошкольной организации от Ссудодателя <данные изъяты>» получено техническое заключение об обследовании технического состояния строительных конструкций здания Дошкольной организации, письмо - обращение в адрес Министерства образования и науки <адрес> о финансировании ремонтных работ, письмо в адрес Министерства образования и науки <адрес> об участии в реализации проекта по строительству пристроя к зданию Дошкольной организации на дополнительные 100 мест.

По устранению п. п. 2 « Не приобретены классные доски, не оборудованы специальной мебелью рабочие места в кабинете информатики (стулья)». Расходы на приобретение основных средств осуществляется за счет субсидий на выполнение государственного задания и средств от приносящей доход деятельности. В соответствии с планом финансово - хозяйственной деятельности (код экономической деятельности 310) на 2019 г. сумма выделенных средств составляет 0,00 р., данные сведения подтверждает ответ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ,19г. №, в котором указано, за период ДД.ММ.ГГГГ на приобретение основных были предоставлены субсидии в размере 63 000,00 (шестьдесят три тысячи) руб.

Образовательной организацией направлено письмо в ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений и поданы сведения о потребности в приобретении основных средств в сумме 249450,00 рублей (Двести сорок девять тысяч четыреста пятьдесят рублей 00) на рассмотрение областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и планового период ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что <данные изъяты> предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений по исполнению предписания и в действиях юридического лица отсутствовал прямой умысел на неисполнение предписания 19/05-07/288 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть субъективная сторона административного правонарушения.

Юридическое лицо <данные изъяты> имеет реальной возможности для самостоятельного исполнения требований Роспотребнадзора, что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, из которого следует, что Образовательная организация имеет целевое финансирование, самостоятельного финансирования нет.

<данные изъяты> с Уставом является некоммерческой образовательной организацией и не извлекает прибыли из своей деятельности, осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств.

Полагает, что представленных доказательств недостаточно для признания вины образовательной организации в совершении инкриминируемого административного правонарушения и наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

Суд исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя жалобы ФИО1, не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 данного Федерального закона).

Статьей 1 Федерального, закона № 52-ФЗ установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как определено в ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно - эпидемиологического нормирования.

В случае нарушения требований СанПин должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор выдается предписание об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для их соблюдения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II указанного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей верно установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> гимназия <адрес> выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка <адрес>.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлено невыполнение <адрес> гимназия <адрес> в полном объеме предписания № от 06.12.2018г., а именно, <адрес> гимназия «Образовательный центр «Гармония» городского округа <адрес> по адресу: <адрес>: п.1 - не приобретены классные доски в соответствии с санитарными требованиями, основание п. 5.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п.2 - не оборудованы специальной мебелью рабочие места в кабинете информатики (стулья), основание п.5.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 10.4 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электроно - вычислительным машинам и организации работы»; по адресу: <адрес> (структурное подразделение, реализующее программы дошкольного образования «Детский сад №): п.11 - не проведен ремонт пола в складском помещении пищеблока (выбита плитка), основание п.5.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 13 - не проведен ремонт покрытия пола, стен и потолка в помещении пищеблока, основание п.5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 15 - не заменена моечная ванна для кухонной посуды, основание п. 13.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Установлено, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ страшим специалистом территориального отдела <адрес> в <адрес> ФИО3 в отношении ГБОУ <адрес> гимназия <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В подтверждение того, что Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением <адрес> гимназия «Образовательный центр <данные изъяты> Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что Государственным бюджетным образовательным учреждением <адрес> гимназия <адрес> совершено правонарушение, выразившееся в невыполнении в полном объеме в установленный ДД.ММ.ГГГГ законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

- предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> № от 06.12.2018г., со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ

- распоряжение <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, а также указания на нормы права, нарушенные <адрес> гимназия «Образовательный центр «Гармония» городского округа <адрес>.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ГБОУ <адрес> признает законность и обоснованность указанного документа, и соглашается со сроками его исполнения.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание № об устранении в срок ДД.ММ.ГГГГ. нарушений санитарно-эпидемиологических требований не признано незаконным и не отменено, ГБОУ <адрес> правильно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Доводы жалобы о принятии всех исчерпывающих мер по исполнению предписания, правильно признаны мировым судьей несостоятельными, поскольку доказательства совершения действий по выполнению требований предписания не представлены.

Доводы жалобы о том, что <адрес> предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений по исполнению предписания и в действиях юридического лица отсутствовал прямой умысел на неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть субъективная сторона административного правонарушения суд не может принять во внимание, учитывая то обстоятельство, что из акта проверки Территориального отдела <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что по результатам проведенной проверки ГБОУ <адрес> гимназия «Образовательный центр «Гармония» городского округа <адрес> в установленный срок не в полном объеме исполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы жалобы о том, что <адрес> не имеет реальной возможности для самостоятельного исполнения требований Роспотребнадзора, суд не может принять во внимание. В соответствии с порядком определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным образовательным учреждениям <адрес> и государственным автономным образовательным учреждениям <адрес> возможность предоставления субсидии из областного бюджета определяется исходя из заявки учреждения, включающей конкретизированные расходы на приобретение основных средств, план проведения работ с указанием срока их проведения, а также детализированной сметы выполняемых работ, согласованной с учредителем учреждения.

Для подтверждения потребности юридического лица в проведении конкретного мероприятия, недостаточно обращений с просьбами о выделении финансовых средств для устранения различных нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства, необходимо представление конкретизированных сведений на приобретение основных средств полного пакета документов (проектно - сметная документация, не менее трех коммерческих предложений на выполнение необходимых работ), который рассматривается Министерством образования и науки <адрес> при исполнении закона <адрес> об областном бюджете на соответствующий год, составленным с учетом заявки учреждения, включающей конкретизированные расходы на приобретение основных средств, план проведения работ с указанием срока их проведения, а также детализированной сметы выполняемых работ, согласованной с учредителем учреждения.

Аналогичные действия со стороны юридического лица предусмотрены для <адрес>

Между тем, доказательств подтверждающих осуществление <адрес> указанных мероприятий и представления в уполномоченные органы необходимых документов, не представлено.

В материалах дела имеется заявка <адрес> адресованная в Министерство образования и науки <адрес> о потребности в приобретении основных средств в сумме <данные изъяты>. на рассмотрение областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.п. 1.8, 1.10. 1.12 Устава <адрес> гимназия <адрес>, утвержденного распоряжением Отрадненского управления министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласованного приказом министерства имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности <адрес> и закрепленным за ним на праве оперативного управления, самостоятельно в осуществлении финансово - экономической деятельности, имеет самостоятельный баланс, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии с п. 1.21 Устава, Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Согласно п. 2.4 Устава, Учреждению предоставлено право осуществлять иные виды деятельности, не отнесенные к ее основной деятельности, в том числе приносящие доход, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано Учреждение.

В соответствии с и. 6.3 Устава источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются не только бюджетные средства, но и внебюджетные средства, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, спонсорская помощь физических и юридических лиц, средства полученные от приносящей доход деятельности, доход от предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг. При этом, Учреждение вправе самостоятельно распоряжаться в соответствии с законодательством РФ средствами полученными за счет внебюджетных источников.

Из п.п. 6.8. 6.10, 6.11 Устава следует, что Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами, самостоятельно определяет направление и порядок использования внебюджетных средств. Доходы, полученные от приносящих доход деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

В соответствии с п. 6.5 Устава, при осуществлении права оперативного управления имуществом, Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества.

ДД.ММ.ГГГГ. между <адрес> и <адрес>

В соответствии с п.п. 2.2.3, 3.2.7 указанного Договора. <адрес> гимназия <адрес> участвует в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, обязано соблюдать технические, санитарные и иные нормы при эксплуатации имущества.

За техническое и санитарное состояние переданного по Договору имущества <адрес> гимназия «<адрес> несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством (п. 4.2 Договора).

Следовательно, <адрес><адрес> гимназия <адрес> выполнить указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ требования.

Выводы мирового судьи не противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно подтверждены материалами дела, и не ставят под сомнение наличие в бездействии <адрес> гимназия «<адрес> объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии <адрес><адрес> состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости решения мирового судьи при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу <адрес><адрес>, по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судом не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Наказание <адрес> гимназия «Образовательный <адрес> назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени опасности совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении <адрес> гимназия «<адрес> оставить без изменения, жалобу директора <адрес> без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья ФИО4