Решение № 2А-280/2019 2А-280/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-280/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-280/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком обеспечения жилищной субсидией,

установил:

Грива обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье), связанные с непредоставлением жилищной субсидии до фактического освобождения административным истцом и членами его семьи занимаемого жилого помещения и обязать названное должностное лицо рассмотреть заявление и принять решение об обеспечении его жилищной субсидией.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Грива пояснил, что в период прохождения военной службы он был обеспечен 1992 ОМИС двухкомнатной квартирой по адресу: (адрес), на период проживания в которой договор социального найма не оформлялся. В последующем эта квартира была передана органам местной власти того же населенного пункта. С ноября 2008 г. он с супругой состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения в виде жилищной субсидии и готовы сдать занимаемую квартиру после обеспечения субсидией. В марте 2019 г. он представил в жилищный орган свое заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием банковских реквизитов. Вместе с тем, жилищным органом по настоящее время не принято решение об обеспечении его жилищной субсидией, чем нарушено его право на жилище, поскольку он и члены его семьи в установленном порядке неоднократно представляли обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения, в том числе нотариально удостоверенное, как военному ведомству, так и органам местного самоуправления. Требование о сдаче предоставленной квартиры до перечисления субсидии, по мнению истца, не основано на законе, другого жилого помещения для проживания он не имеет.

Представитель 1 отдела Югрегионжилье и начальника этого отдела – ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом она пояснила, что оснований для принятия решения о предоставлении Грива жилищной субсидии не имелось, поскольку истцом в жилищный орган не представлено документов, подтверждающих факт сдачи ранее предоставленного от военного ведомства названного жилого помещения уполномоченному органу местного самоуправления. По мнению ФИО2, обеспечение истца субсидией до сдачи тем занимаемой квартиры приведет сверхнормативному обеспечению жильем. В дополнение ФИО2 пояснила, что в настоящее время полностью реализованы лимиты бюджетных ассигнований, выделенных на первое полугодие 2019 г. для выплаты военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, что препятствует принятию решения по заявлению истца.

Надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в суд не прибыло, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено вступившим в законную силу решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2016 г., которым удовлетворены требования истца, оспорившего решение 1 отдела Югрегионжилье о снятии с жилищного учета, (изъято) Грива на основании приказа командующего Черноморским флотом от 28 мая 2014 г. № 36 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с ее продолжительностью более 20 лет.

Согласно копии ордера от 1 июня 1993 г. № 287, копии решения исполнительного комитета Мирновского поселкового совета г. Евпатории и сообщения директора МУП «МИР» от 5 мая 2016 г. № 57012, истцу на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) военным ведомством предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес)

Этим же решением суда установлено, что в октябре 2015 г. Грива, а также его супруга и сын, дали обязательство жилищным органам Минобороны России о сдаче вышеуказанного жилого помещения после получения жилищной субсидии, что усматривается из нотариально заверенного обязательства от 22 октября 2015 г. №92АА0143309.

Аналогичные обязательства Грива и члены его семьи представляли в жилищный орган в феврале, мае и в июле 2008 г., а также в июле 2011 г.

Во исполнение данного решения суда решением 1 отдела Югрегионжилье от 16 февраля 2017 г. № 1/сев Грива с составом семьи 2 человека (он и супруга) восстановлены на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с датой принятия – 1 ноября 2008 г. с избранным местом жительства в г.Москва и формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии.

11 марта 2019 г. Грива представил в жилищный орган заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием банковских реквизитов.

Уведомлением от 22 марта 2019 г. № 184/07/4559 истцу сообщено о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения и необходимости представления документов по приведенному списку, в котором не упоминалось о представлении документов о сдаче занимаемого истцом жилого помещения.

Согласно справке от 26 сентября 2008 г. № 34/02-9 недвижимое имущество Черноморского флота, расположенное в пгт. Мирный после расформирования воинских частей перешло в коммунальную собственность Мирновского поселкового совета. При этом ни одна квартира на баланс Черноморского флота не передавалась.

Из сообщения жилищного органа от 11 апреля 2019 г. № 184/07/5715 усматривается, что на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 2 июня 2016 г. № 587-р/41дсп по акту приема от 20 июля 2016 г. в федеральную собственность переданы жилые помещения, в том числе в (адрес). В этом же сообщении указывается о необходимости истцу заключить соответствующее соглашение с органами местного самоуправления, а ранее данные Грива обязательства о сдаче военному ведомству занимаемой квартиры не являются документом, подтверждающим готовность сдать жилое помещение.

23 мая 2019 г. Грива с супругой обратились в администрацию города Евпатория с заявлением, в котором сообщили о готовности сдать занимаемое жилое помещение по адресу: (адрес) после получения жилищной субсидии.

В ответ на это обращение первый заместитель главы администрации г. Евпатория в сообщении от 21 июня 2019 г. № Ко-4/1457/2 указал, что соглашение о расторжении договора социального найма предполагает освобождение жилого помещения с подписанием акта приема – передачи жилья. При этом подписание обязательства о расторжении договора социального найма не предусмотрено.

В своем сообщении от 18 июля 2019 г. № 184/07/11391 начальник 1 отдела Югрегионжилье, приведя собственный анализ правовых норм, приходит к выводу о том, что гарантией получения военнослужащим (гражданином, уволенным с военной службы) жилого помещения в собственность является два документа: решение о предоставлении жилого помещения в собственность и акт приема-передачи этого жилого помещения. При этом ссылаясь на указания Департамента жилищного обеспечения Минобороны России от 30 июля 2014 г., уведомляет истца о том, что Грива в 1 отдел Югрегионжилье не представлены документы, подтверждающие факт сдачи жилого помещения по адресу: (адрес)

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Право на жилищную субсидию установлено пп. 1 и 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильём военнослужащих.

Пунктом 14 того же Федерального закона определено, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что законодательство не содержит требований, которые при установленных выше обстоятельствах, возлагали бы на Грива, как на военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, для разрешения вопроса о предоставлении жилищной субсидии освободить занимаемое жилое помещение.

К аналогичному выводу суд пришел во вступившем в законную силу решении от 22 сентября 2016 г., в котором указал, что предоставляя определенной категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на государство в лице Минобороны России обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать ранее выделенное ему жилое помещение, но лишь после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении военнослужащему жилого помещения или жилищной субсидии.

Согласно п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок), утвержденного приказом Минобороны России от 21 июля 2014 г. № 510, решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее десяти рабочих дней после получения документов, указанных в абзацах третьем - седьмом настоящего пункта.

Как установлено в суде, в том числе из объяснений Грива, последним в жилищный орган представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии. При этом в сообщении 1 отдела Югрегионжилье от 18 июля 2019 г. указывается только на непредоставление истцом документа, подтверждающего факт сдачи тем жилого помещения.

Таким образом, изложенные 1 отделом Югрегионжилье условия предоставления жилищной субсидии, предполагающие возможность предоставления таковой только после освобождения и сдачи занимаемого жилого помещения, с учетом предоставления истцом необходимых документов, изложенных в абзацах 3-7 п. 5 Порядка, не основан на законе, в связи с чем не могут являться препятствием для рассмотрения заявления истца о предоставлении жилищной субсидии с вынесением соответствующего решения.

Следовательно, административный иск в этой части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Наряду с изложенным, требование истца о возложении на 1 отдел Югрегионжилье обязанности рассмотреть его заявление и принять решение об обеспечении жилищной субсидией, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280. При этом очерёдность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Утверждённый приказом Минобороны России от 21 июля 2014 г. № 510 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Как следует из п. 5 названного Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать своё право на жилище в форме получения такой субсидии.

Анализ приведённых выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очерёдности и с учетом наличия достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии.

Помимо этого, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять своими решениями решения уполномоченных на то жилищных органов.

Как установлено в суде, решений об отказе истцу в предоставлении жилищной субсидии жилищным органом не принималось, вопрос о праве на получение жилищной субсидии Грива не являлся предметом судебного разбирательства в рамках настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на 1 отдел Югрегионжилье обязанности принять решение о предоставлении истцу жилищной субсидии у суда не имеется. В этой связи суд полагает, что восстановление прав административного истца возможно путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос предоставления жилищной субсидии без предварительного освобождения и сдачи занимаемого жилого помещения.

Таким образом, административное исковое заявление Грива подлежит частичному удовлетворению.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ, считает необходимым возместить Грива судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб. и взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу» в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с непринятием решения о предоставлении жилищной субсидии административному истцу и члену его семьи и обязать названный жилищный орган в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 и члену его семьи жилищной субсидии без предъявления условия о фактическом освобождения и сдаче занимаемого жилого помещения по адресу: (адрес) до предоставления жилищной субсидии.

В удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на 1 отдел (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять решение о предоставлении жилищной субсидии – отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов