Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-104/2019

Дело № 2а-104/2019


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части 3272 ФИО2, и прокурора – помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона капитана юстиции ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 3382 подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 3272, связанных с увольнением с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным приказ командира войсковой части 3272 от 09 ноября 2018 года № 52 об увольнении его с военной службы;

- восстановить его в воинской должности с 01 января 2019 года;

- обязать командира войсковой части 3272 повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о зачислении его в распоряжение командира войсковой части 3272 и издать приказ о зачислении его с 01 января 2019 года в распоряжение командира войсковой части 3272 до реализации его права на жилище;

- взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец указанные требования поддержал и пояснил, что на день увольнения с военной службы он жилым помещением обеспечен не был, денежные средства на приобретение жилого помещения как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) ему до настоящего времени не выплачены. Таким образом, обязанность военного ведомства по обеспечению его жилым помещением не исполнена, следовательно, он не мог быть уволен с военной службы, а подлежал зачислению в распоряжение до реализации его жилищных прав. По этому поводу он устно обращался к командиру войсковой части 3272, который пообещал разобраться в указанном вопросе. Вместе с тем оспариваемый приказ до настоящего времени не отменен, в распоряжение он не зачислен, а на беседе, проведенной 24 ноября 2018 года в войсковой части 3272, ему было указано, что он уволен с военной службы законно.

Представитель войсковой части 3272 в судебном заседании требования административного истца не признал и указал, что после признания военно-врачебной комиссией ограниченно годным к прохождению военной службы ФИО1 подал рапорт, в котором просил уволить его с военной службы после обеспечения жилым помещением для постоянного проживания. Вместе с тем решением жилищной комиссии войсковой части 3382 от 14 июня 2018 года, оформленным протоколом № 9, ФИО1 и членам его семьи было отказано в признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, поскольку административный истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых постоянными жилыми помещениями только посредством участия в НИС. Вступившим в законную силу решением Калужского гарнизонного военного суда от 22 августа 2018 года приведенное решение жилищной комиссии признано законным. Поскольку действующее законодательство не содержит запрета на увольнение военнослужащих участников НИС до обеспечения их жилыми помещениями, административный истец был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части.

Выслушав объяснения административного истца, представителя командира войсковой части 3272, заключение прокурора, полагавшего требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из копии вступившего в законную силу решения Калужского гарнизонного военного суда от 22 августа 2018 года, ФИО1 обращался в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал решения жилищной комиссии войсковой части 3382 от 16 апреля 2018 года о включении его в реестр участников НИС и от 14 июня 2018 года об отказе в постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. В ходе рассмотрения указанного административного дела судом было установлено, что ФИО1 в период с 1994 года по 2004 год проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Узбекистан как гражданин этой страны. После увольнения с военной службы он переехал в город Курск и получил гражданство Российской Федерации. 02 декабря 2005 года ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России. На основании решения жилищной комиссии войсковой части 3382 от 16 апреля 2018 года (протокол № 4) были направлены документы для включения его с 30 ноября 2005 года в реестр участников НИС. Заключением военно-врачебной комиссии от 08 мая 2018 года ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе. Решением жилищной комиссии войсковой части 3382 от 14 июня 2018 года (протокол № 9) административному истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. 06 июля 2018 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части 3382 об увольнении с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. На основании изложенного суд пришел к выводу, что при увольнении с военной службы ФИО1 подлежит обеспечению жильем только посредством участия в НИС и признал вышеуказанные решения жилищной комиссии войсковой части 3382 законными.

Определением Московского окружного военного суда от 08 ноября 2018 года № 33а-1233 вышеуказанное решение Калужского гарнизонного военного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Копией уведомления о включении (исключении) военнослужащего в (из) реестр (а) подтверждается, что ФИО1 является участником НИС с датой возникновения основания для включения в реестр с 30 ноября 2005 года.

Из копии рапорта ФИО1 от 06 июля 2018 года усматривается, что он просит уволить его в связи с признанием ограничено годным к военной службе после обеспечения жильем для постоянного проживания.

Согласно копии листа беседы от 23 октября 2018 года командиром войсковой части 3382 с ФИО1 проведена беседа по вопросу его увольнения с военной службы по вышеуказанному основанию. В данном листе отражено, что административный истец освидетельствован военно-врачебной комиссией, прошел переподготовку по гражданской специальности, документы для включения его в НИС направлены установленным порядком, каких-либо просьб он не высказал.

Из копии расчета выслуги лет для назначения пенсии следует, что календарная выслуга лет ФИО1 составила 24 года 1 месяц и 26 дней, льготная – 39 лет 8 месяцев и 26 дней. В судебном заседании административный истец подтвердил, что с указанным расчетом он ознакомлен и согласен.

Как видно из копии представления от 23 октября 2018 года, административный истец был представлен к увольнению с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе.

Из выписки из приказа командира войсковой части 3272 от 09 ноября 2018 года № 52-ЛС усматривается, что ФИО1 уволен с военной службы в запас по вышеуказанному основанию.

Согласно подпункту «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Аналогичная норма содержится в подпункте «б» пункта 5 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Таким образом, приведенная норма устанавливает запрет на увольнение определенной в ней категории военнослужащих в случае, если они признаны в установленном порядке нуждающимися в обеспечении постоянными жилыми помещениями и поставлены на соответствующий учет.

Вместе с тем ФИО1 на момент увольнения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, в принятии его на указанный учет было отказано решением жилищной комиссии войсковой части 3382 от 14 июня 2018 года, оформленным протоколом № 9, которое признано законным решением суда.

В этой связи условий, предусмотренных абзацем 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», для не увольнения административного истца с военной службы не имелось.

Более того, в пункте 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо определено, что на участников НИС действие абзаца второго пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона не распространяется.

При таких обстоятельствах при наличии рапорта ФИО1 на увольнение с военной службы и с учетом отсутствия в действующем законодательстве каких-либо ограничений на увольнение военнослужащих, являющихся участниками НИС, до предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений у командования не имелось оснований для не увольнения административного истца с военной службы и зачисления его в распоряжение до реализации его права на жилище.

В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Положения, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В связи с вышеизложенным и принимая во внимание, что перед увольнением с ФИО1 проведена беседа, произведен расчет его выслуги лет, на него составлено представление к увольнению, т.е. процедура увольнения административного истца с военной службы соблюдена, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является законным и оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части 3272 от 09 ноября 2018 года № 52 об увольнении его с военной службы; о восстановлении его в воинской должности с 01 января 2019 года и о возложении на командира войсковой части 3272 обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о зачислении его в распоряжение командира войсковой части 3272 и издать приказ о зачислении его с 01 января 2019 года в распоряжение командира войсковой части 3272 до реализации его права на жилище не имеется.

Довод административного истца о незаконности действий командования по его увольнению, поскольку в силу пункта 17 статьи 34 Положения он должен был быть обеспечен жилым помещением через НИС до увольнения с военной службы, суд не может признать обоснованным, поскольку приведенная норма, определяя категории военнослужащих, которые не могут быть уволены с военной службы без их согласия до обеспечения жилыми помещениями (абзац 1), не относит к таковым участников НИС (абзац 2).

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, то, с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части 3272 от 09 ноября 2018 года № 52 об увольнении его с военной службы; о восстановлении его в воинской должности с 01 января 2019 года; о возложении на командира войсковой части 3272 обязанности по повторному рассмотрению в установленном законом порядке вопроса о зачислении его в распоряжение командира войсковой части 3272 и изданию приказа о зачислении его с 01 января 2019 года в распоряжение командира войсковой части 3272 до реализации его права на жилище; о взыскании в его пользу судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий