Решение № 2А-2723/2023 2А-2723/2023~М-2518/2023 М-2518/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2А-2723/2023

УИД 34RS0001-01-2023-003241-61

Дело № 2а-2723/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 21 августа 2023 г.

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Горочкиной В.В. и секретарем судебного заседания Юдиным ФИО11

с участием: административного истца ФИО1 ФИО12. и его представителя ФИО2 ФИО13

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии по Ворошиловскому району г.Волгограда и заинтересованного лица Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО3 ФИО14

представителя заинтересованного лица администрации Ворошиловского района г.Волгограда Шульц ФИО15.,

старшего помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Жаппаковой ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО12 к Территориальной избирательной комиссии по Ворошиловскому району г.Волгограда об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО12 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии по Ворошиловскому району г.Волгограда об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Волгоградской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ. Мотивом к отказу в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № послужило то, что к представленному финансовому отчету не была представлена справка об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета. Вместе с тем, указанный документ был представлены административным истцом в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, основанием к отказу в регистрации послужило отсутствие достаточного количества подписей в поддержку кандидата. Вместе с тем проверка подписей проводилась экспертом в отсутствие кандидата ФИО1 ФИО12. Данные обстоятельства, по мнению административного истца являются основанием к отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ и возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 ФИО12. и его представитель ФИО2 ФИО13. в судебное заседание исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии по Ворошиловскому району г.Волгограда и заинтересованного лица Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представив суду письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица администрации Ворошиловского района г.Волгограда Шульц ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Старший помощник прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Жаппакова ФИО16 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии по Дзержинскому района г.Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

В пункте 24 статьи 38 названного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Аналогичные основания содержатся в пункте «в» части 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» (далее Закон №-ОД).

Статьями 33, 34 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 20 Закона №-ОД предусмотрены условия выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидатом и для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, согласно пункту 1 статьи 38 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом «д» части 1 статьи 27 Закона №-ОД для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования) наряду с другими документами предусмотренными Законом №-ОД, первый финансовый отчет кандидата, представляемый в порядке, определенном пунктами 2 и 3 статьи 52 данного Закона.

Согласно п. «а» части 2 статьи 52 Закона №-ОД кандидаты, представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии (избирательную комиссию муниципального образования) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. К первому финансовому отчету прилагаются данные учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и справка об остатке средств избирательного фонда на дату составления отчета, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.

Из материалов дела следует, что постановлением Волгоградской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по подготовке и проведению на территории Волгоградской области выборов в органы местного самоуправления, местного референдума возложены на Территориальную избирательную комиссию по Дзержинскому району г.Волгограда.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Дзержинскому району г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Волгоградской областной Думы VII созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Названным постановлением установлены сроки представления избирательных документов для регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, последним днем предоставления документов является дата – ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО12 представил в Территориальную избирательную комиссию по Ворошиловскому району г.Волгограда, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №, документы для регистрации кандидата на выборах депутатов Волгоградской областной Думы VII созыва ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, первый финансовый отчет, который не содержал справки об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО12. представил в Территориальную избирательную комиссию по Ворошиловскому району г.Волгограда справку об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданную кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.

По результатам проверки документов Территориальная избирательная комиссия Ворошиловского района г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ известила ФИО1 ФИО12. об отсутствии в представленных документах справки об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, кроме того указано на отсутствие в Учете поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств даты составления указанного документа, а также об отсутствии в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом реквизитов документа об образовании и о квалификации (не указана дата выдачи диплома).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Территориальную избирательную комиссию Ворошиловского района г.Волгограда справку об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданную кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, заявление о согласии баллотироваться содержащее сведения о дате выдачи документа об образовании с приложением копии диплома о высшем образовании, а также сведения об учете движения средств на дату составления первого финансового отчета.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Ворошиловскому району г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО12. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №. Мотивом к отказу в регистрации в качестве кандидата в депутаты послужило отсутствие приложения к финансовому отчету в виде справки об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, а кроме того отсутствие достаточного количества подписей для регистрации кандидата.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия:

- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению;

- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона;

- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае ее отсутствия.

Анализ положений названной нормы Закона в системной связи с предписаниями части 1 статьи 27 Закона №-ОД, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на территориальную избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.3 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ финансовый отчет представляется по форме, установленной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с необходимыми приложениями, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статья 5ДД.ММ.ГГГГ-ОД порядок и формы учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств их избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются организующей выборы территориальной избирательной комиссией.

Во исполнение данной нормы закона постановлением Территориальной избирательной комиссией по Дзержинскому району г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Волгоградской городской Думы» утверждены формы отчетности.

Из анализа положений данного Порядка в их взаимосвязи с положениями пункта «а» части 2 статьи 5ДД.ММ.ГГГГ-ОД следует, что первый финансовый отчет считается представленным только в случае представления кандидатом в избирательную комиссию одновременно трех документов: учет поступления расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (Приложение 1 к Порядку); финансовый отчет (Приложение № к Порядку) и справка об остатке средств избирательного фонда на дату составления отчета.

В силу абзаца 2 пункта 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановление ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за предоставление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат.

Таким образом, предоставление ФИО1 ФИО12 справки об остатке средств на специальном избирательном счете на дату составления отчета, выданной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет за пределами срока определенного в части 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ-ОД не свидетельствует о соблюдении административным истцом требований пункта «а» части 2 ст. 52 этого Закона об одновременном представлении документов финансовой отчетности.

При таких данных, учитывая, что административным истцом ФИО1 ФИО12. в установленный срок в нарушение требования Закона Волгоградской области №-ОД не был представлен полный перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, следует признать, что Территориальная избирательная комиссии по Ворошиловскому району г.Волгограда принимая решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО12. действовала законно и обоснованно, в связи с чем суд не находит основания для удовлетворения исковых требований об отмене указанного постановления.

Довод ФИО1 ФИО12 о том, что сотрудниками ТИК и органов полиции могли быть допущены ошибки при проверке подписных листов, в связи с чем 56 подписей избирателей были исключены незаконной, материалами дела не подтверждены.

Указания административного истца о том, что он не был допущен при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.

Аналогичная норма закреплена в статье 28 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным истцом, что он присутствовал при проведении проверки подписей избирателей, содержащихся в подписных листах. Соответственно ФИО1 ФИО12. реализовал право, предусмотренное пунктом 6 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 28 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» и ему была предоставлена возможность следить за ходом деятельности эксперта и избирательной комиссии, высказывать свои замечания и возражения, а в последующем воспользоваться полученными сведениями путем оспаривания соответствующего решения избирательной комиссии.

Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается соблюдение установленной методики проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации. В частности, подтверждается исполнение требований пунктов 1.2.3, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации: заключения специалиста Экспертного криминалистического Центра ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ требованиям, изложенным в указанных нормах, соответствует, доказательства, опровергающие данный вывод, отсутствуют, истцом их не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 ФИО12 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО12 к Территориальной избирательной комиссии по Ворошиловскому району г.Волгограда о признании незаконным и недействительным постановления Территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО12, отмене указанного постановления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.В. Кузнецова