Решение № 2А-192/2018 2А-4816/2018 2А-4816/2018 ~ М-3495/2018 М-3495/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-192/2018

Дело №2а-192/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 04 июня 2018 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре Стром А.И.,

С участием помощника прокурора Куликовой Н.Н.

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1

административного ответчика ФИО2, его представителя – адвоката Петросяна А.Г.

при переводчике ФИО3 о

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратились в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 В этот же день он уведомлен о необходимости выехать за пределы территории РФ в течении 3 дней. Поскольку ФИО2 в указанный срок, предусмотренный законом, не исполнил обязанность по выезду с территории РФ после решения о сокращении срока пребывания ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации ФИО2

В связи с тем, что ФИО2 постоянного места жительства на территории РФ не имеет, и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, в целях подготовки документов, в целях исполнения решения о депортации, ГУ МВД России по Волгоградской области просит поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что В связи с принятием решения о сокращении срока пребывания на территории РФ, в связи с невыездом в добровольном порядке, административный ответчик подлежит депортации. Указала, что административный ответчик документирован паспортом гражданина Азербайджанской /Республики, что значительно ускорить исполнение решения о депортации. Ориентировочно планировался выезд административного ответчика на 14 июня, вместе с тем, поскольку он не согласен с решением о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, а также с решением о депортации, что может затруднить выезд, просила удовлетворить иск в полном объеме, поместив административного ответчика на предельный срок.

Административный ответчик ФИО2о при участии переводчика, пояснил, что знал о принятом решении о сокращении срока пребывания, однако ввиду того, что ему не объяснили почему он незаконно находиться на территории Российской Федерации, а также почему у него изъяли оплаченный патент, полагая решение о сокращении срока пребывания на территории РФ незаконным обжаловал его в установленном законом порядке. О том, что ему отказано в удовлетворении его иска о признании названного решения незаконным он не знал. Просил предоставить ему возможность самостоятельно, минуя процедуру депортации, выехать с территории Российской Федерации и не помещать его в Центр временного содержания.

Представитель административного ответчика ФИО2о – адвокат Петросян А.Г. в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил, что отсутствуют законные основания для помещения административного ответчика в центр временного содержания, поскольку им обжалованы как решения о привлечении его к административной ответственности, так и решение о сокращении срока пребывания на территории РФ. Сказал, что по имеющимся у него сведениям административный ответчик не согласен с решением об отказе в иске об обжаловании решения сокращении срока и намерен его обжаловать, также он намерен обжаловать решение о депортации. Вместе с тем, если ему предоставят возможность, он самостоятельно готов покинуть территории РФ в кратчайшие сроки.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, а срок помещения административного истца в 90 дней целесообразным и разумным, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. N №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N №-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п. 3 ст. 31 Закона № №-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В силу п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона N №-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По настоящему делу судом установлено.

Гражданин Азербайджанской республики ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина Азербайджанской республики, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Регистрации по месту жительства или временного пребывания на территории Российской Федерации он не имеет. Ранее проживал без регистрации по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. В этот же день он уведомлен о необходимости выехать за пределы территории Российской Федерации в течении 3 дней.

Поскольку ФИО2 в указанный срок, предусмотренный законом, не исполнил обязанность по выезду с территории Российской Федерации после решения о сокращении срока пребывания в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального Закона от 25.07.2002г. № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» начальником ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации ФИО2, содержание которого доведено до административного ответчика в тот же день, о чем свидетельствует запись переводчика на оборотной стороне названного документа.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок нахождения гражданина Азербайджанской Республики, в центре временного пребывания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обращался в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, об оспаривании решения о сокращении срока пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда в удовлетворении административного иска ФИО2 к УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области полковником ФИО4 о сокращении срока пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации с «по ДД.ММ.ГГГГ» на «по ДД.ММ.ГГГГ», о возложении на УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обязанности восстановить действие патента серия 34 № с восстановлением (продлением) срока пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации отказано.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ названное решение суда в законную силу не вступило.

При этом на момент рассмотрения настоящего административного иска решение о сокращении срока пребывания и депортации в установленном законом порядке не отменено.

Учитывая, что пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации сокращено и противоречит требованиям ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также в связи с отсутствием к административного ответчика постоянного места жительства на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении административного ответчика гражданина Азербайджанской Республики, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, до исполнения решения о его депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2о в специальном учреждении сроком на 90 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

Доводы административного ответчика о готовности самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации минуя процедуру депортации не являются основанием к отказу в административном иске, поскольку у ФИО2о имелась реальная возможность начиная с ДД.ММ.ГГГГ покинуть территорию Российской Федерации во исполнение решения о сокращении срока пребывания, как до его обжалования, так и после принятия Дзержинским районным судом г. Волгограда решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что законных оснований в настоящее время для пребывания на территории Российской Федерации у административного ответчика не имеется, место жительства у административного ответчика отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N № сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

При таких данных суд разъясняет гражданину Азербайджанской Республики о его праве на обращение за судебной защитой, в том числе и об оспаривании решения о депортации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области – удовлетворить.

Поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограда, до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г.Волгограда.

Судья Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова