Решение № 2А-2/2017 2А-2/2017(2А-43/2016;)~М-40/2016 2А-43/2016 М-40/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-2/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2017 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Слипченко В.И.,

при секретаре судебного заседания - Филипповой В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №) по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 39843 <в/звание> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков), связанного с исключением члена семьи военнослужащего из реестра нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просит признать незаконным и отменить изложенное в уведомлении от 03.10.2016 года № решение начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков), об исключении из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, сына административного истца ФИО7 и обязать начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) включить ФИО1 совместно с сыном ФИО7 в списки нуждающихся в жилых помещениях с датой первоначальной постановки - 27.06.2012 и внести указанные сведения в единый реестр военнослужащих состоящих на жилищном учете и членов их семей.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что проходила военную службу по контракту в войсковой части 39843 в <адрес> и была уволена в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В период прохождения военной службы ей на состав семьи 2 человека (сын - ФИО7) по месту прохождения военной службы было предоставлено служебное жилое помещение, в котором она проживает с сыном до настоящего времени.

В июле 2016 года она была извещена административным ответчиком о том, что ей и членам ее семьи изменена форма обеспечения жилым помещением - на предоставление жилищной субсидии.

Письмом начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 03.10.2016 года № ФИО1 была уведомлена о том, что ее сын ФИО7 исключен из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в котором он состоял в качестве члена ее семьи. В качестве основания для принятия вышеназванного решения, административный ответчик указал, что применительно к п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО7, достигнув 18-ти летнего возраста, перестал относиться к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии и льготы.

С принятым ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) решением ФИО1 не согласна, так как в соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся совместно проживающие с ним его дети. Сын административного истца - ФИО7 был вселен в служебную квартиру в качестве члена семьи ФИО1 и до настоящего времени проживает в ней.

Таким образом, административный истец полагает, что ее сын ФИО7 имеет право на обеспечение жильем как член семьи военнослужащего.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) и ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных в суд письменных возражениях просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, в обоснование своей позиции указав, что ФИО1 и ее сын ФИО7 проживают в служебном жилом помещении, а положения ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ применимы только к членам семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма. Полагает, что к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, относятся только лица, перечисленные в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем ФИО7 достигнув 18-летнего возраста в число указанных лиц не входит.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК») в судебное заседание не прибыл, при этом просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве представитель ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» указал, что административным истцом не оспариваются какие либо действия ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», в связи с чем указанное лицо не может являться ответчиком по данному делу. Кроме того у ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» не имеется каких-либо обязанностей и полномочий в сфере осуществления реализации жилищных прав военнослужащих, следовательно, от участия ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» никаким образом не зависит возможность рассмотрения административного дела в рамках требований, заявленных административным истцом, в связи с чем представитель полагает, что ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» подлежит исключению из числа соответчиков по настоящему административному делу.

При этом представитель финансового органа полагает, что в случае взыскания с территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» денежных средств, данное взыскание может быть произведено с лицевого счета ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», как с распорядителя бюджетных средств ввиду нахождения территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» на финансово-экономическом обслуживании в ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК».

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, письменные возражения представителей административных ответчиков и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка административного истца, выписки из приказа командующего войсками <подразделение> № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 с военной службы, справки из военного комиссариата Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в войсковой части 39843, дислоцированной в <адрес>, и уволена с военной службы в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Первый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, а ее выслуга лет на военной службе составляет 22 года 11 месяцев 14 дней в календарном исчислении.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи из 2-х человек, включая сына ФИО7 по месту прохождения военной службы предоставлена служебная квартира общей площадью 39,4 кв. метров по адресу: <адрес>.

Согласно справке из военного комиссариата Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в графе 21 послужного списка ФИО1 записан сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из копии паспорта ФИО7 серия <серия> № от ДД.ММ.ГГГГ и справки ООО «ГУ ЖФ» № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>

Как видно из уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 23.10.2015 № 60-10/2015/1457 ФИО1 с 27.06.2012 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания составом семьи 2 человека с формой обеспечения - предоставлением жилого помещения в собственность.

Согласно копии извещения о распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу на состав семьи из 2-х человек распределено жилое помещение в <адрес> от которого ФИО1 отказалась по причине отсутствия денежных средств для производства доплаты за превышение общей площади жилого помещения.

Из уведомления ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 20.07.2016 № 60-10/2016/880, подписанного начальником отделения (территориальное, г. Псков), усматривается, что ФИО1 и членам ее семьи изменена форма обеспечения жилым помещением - на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно уведомлению ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 03.10.2016 года № 60-10/2016/1284, из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, исключен сын административного истца ФИО7, состоящий в указанном реестре в качестве члена семьи ФИО1

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Закона.

Таким образом, ФИО1 с учетом выслуги лет и основания увольнения с военной службы имела право на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства, в любой из форм, указанных в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Что касается вопроса о том, относится ли сын ФИО1 к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, то согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при разрешении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К пользованию специализированным жилым помещением в силу ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ применяются правила, предусмотренные ст. 69 ЖК РФ, относящие детей нанимателя жилого помещения, проживающих совместно с ним, к членам его семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО7 вселен в служебную квартиру и постоянно проживает в ней совместно со своей матерью ФИО1, а следовательно, в силу закона является членом семьи нанимателя жилого помещения.

Таким образом, решение административного ответчика об исключении ФИО7 из единого реестра военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 на основании того, что применительно к п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он не относится к членам семьи военнослужащего, является незаконным.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок для военнослужащих установлен Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил, уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей.

Таким образом, члены семей военнослужащих могут быть приняты на учет и состоять в списках нуждающихся не самостоятельно, а только в составе семьи военнослужащего.

Согласно абз. 18 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 4 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что норматив общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Согласно п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 33 кв. метра общей площади жилого помещения на одиноко проживающего военнослужащего и 42 кв. метра общей площади жилого помещения на семью из 2-х человек.

Из копии решения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 18.11.2016 № 03-20/1548 усматривается, что ФИО1 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения общей площадью 33 кв. м, т.е. на состав семьи 1 человек.

В соответствии с подп. «а» п. 14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

К числу таких оснований, предусмотренных вышеназванными пунктами части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся подача гражданами по месту учета заявления о снятии с учета, утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно решению ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 01.12.2016 № 60-15/2016/113, ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с перечислением на банковский счет жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья.

Из договора купли-продажи квартиры от 15.12.2016 и выписки из ЕГРП от 24.12.2016 усматривается, что ФИО1 приобретена квартира в г. Великий Новгород.

При таких обстоятельствах ФИО1 подлежала снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Вместе с тем по делу установлено, что ФИО1 с 27.06.2012 состояла на жилищном учете и претендовала на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства на состав семьи 2 человека, включая своего сына ФИО7, решение, о снятии которого с указанного учета принято начальником ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) без законных на то оснований.

Таким образом, предоставление ФИО1 жилищной субсидии исходя из состава семьи 1 человек, с последующим ее снятием с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может свидетельствовать о надлежащем обеспечении гражданина, уволенного с военной службы и совместно проживающего с ним члена его семьи жилым помещением, гарантированным государством.

Поскольку судом установлено, что ФИО7 незаконно снят административным ответчиком с учета нуждающихся в жилом помещении и при этом члены семьи военнослужащего в силу закона осуществляют свои жилищные права совместно с военнослужащими, то в целях защиты нарушенных жилищных прав административного истца, ФИО7 подлежит восстановлению в списках нуждающихся в жилье совместно с ФИО1

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 03.10.2016 об исключении из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения сына административного истца ФИО7 нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

При этом суд считает, что установленные законодателем порядок предоставления жилищной субсидии и правила ее расчета не препятствуют обеспечению члена семьи военнослужащего жильем за счет указанной субсидии, путем ее доплаты, исходя из норматива общей площади жилого помещения, приходящегося на состав семьи из двух человек.

Разрешая вопрос о судебных расходах, связанных с оплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает их с административного ответчика в пользу ФИО1 в полном объеме.

ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) не имеет лицевых счетов в органах казначейства и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», являющимся для ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ распорядителем бюджетных средств и администратором федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что взыскиваемые, в счет возмещения судебных расходов, денежные средства подлежат взысканию в пользу административного истца с финансового органа - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК».

Доводы представителя финансового органа о том, что данный финансовый орган не может быть соответчиком по данному административному делу, судом признаются несостоятельными, поскольку характер спорного публичного правоотношения (с учетом избранного истцом способа защиты) предполагает возможность вынесения судебного акта, который непосредственно затронет права и обязанности одного из субъектов, не указанного административным истцом в качестве административного ответчика, следовательно, ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» обоснованно был привлечен к участью в деле в качестве соответчика, в соответствии с п. 5 ст. 41 КАС РФ, именно для решения вопроса о распределении судебных расходов между сторонами.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации изложенное в уведомлении от 03.10.2016 № 60-10/2016/1284 об исключении из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения сына ФИО1 - ФИО7

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение от 03.10.2016 № 60-10/2016/1284 и в тот же срок включить ФИО1 совместно с ФИО7 в списки нуждающихся в жилых помещениях с указанием даты первоначальной постановки - 27.06.2012 с внесением указанных сведений в единый реестр военнослужащих состоящих на жилищном учете и членов их семей, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.И. Слипченко