Решение № 12-623/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-623/2019

Дело № 12-623/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитника ФИО1 – Сыртланова Р.Ш. (дов. от 01.04.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Сыртланова Р.Ш. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июля 2019 года о привлечении заместителя генерального директора ПАО «Башинформсвязь» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренного по ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июля 2019 года должностное лицо - заместитель генерального директора ПАО «Башинформсвязь» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренного по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 – Сыртланов Р.Ш. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Из жалобы следует, что при вынесении постановления судом было допущено несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, а также допущено нарушение норм материального и процессуального права.

Сведения по форме СЗВ – М за отчетный период «ноябрь 2018 год» («СЗВ-М «исходная») на 4485 лица были представлены своевременно, а именно 11.12.2018 о чем, свидетельствует протокол проверки отчетности УПФР по Кировскому району г. Уфы, принятый им без замечаний и ошибок.

Позднее, 24.01.2019 года, самостоятельно выявив неполноту представленных в СЗВ – М за отчетный период «ноябрь 2018 год» («СЗВ-М «исходная») на 4485 лица, ПАО «Башинформсвязь» представило дополнительные сведения о 3-х лицах по форме «СЗВ-М «дополняющая» в соответствии с требованиями ст. 15,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По инициативе организации в связи с самостоятельным выявлением ошибок ПАО «Башинформсвязь» реализовало свое право на исправление сведений.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Сыртланов Р.Ш. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, указав, что самостоятельное выявление неполноты представленных сведений по форме СЗВ – М за ноябрь 2018 и самостоятельное их дополнение 24.01.2019 г. СЗВ-М «доп» свидетельствует об отсутствии вменяемого правонарушения и как следствие, штрафные санкции не подлежат применению. Уведомлений пенсионного фонда о расхождении между сведениями о застрахованных лицах не составлялось, УПФР не выявил ошибок.

Заместитель генерального директора ПАО «Башинформсвязь» ФИО1, заместитель начальника управления – начальник отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и выездные проверки ГУ Управления ПФР в Кировском районе г. Уфы ФИО2 на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника заместителя генерального директора ПАО «Башинформсвязь» ФИО1 – Сыртланова Р.Ш. в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Сыртланова Р.Ш., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Заместителю генерального директора ПАО «Башинформсвязь» ФИО1 вменяется, страхователем ПАО «Башинформсвязь» (адрес юридического лица, <...>) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М за отчетный период «Ноябрь» 2018 года представлены в УПФР Кировского района г. Уфы 24.01.2019 года, т.е. с нарушением установлено законом срока до 17.12.2018 г. В соответствии с частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По данному факту заместителем начальника управления – начальником отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и выездные проверки ГУ Управления ПФР в Кировском районе г. Уфы 18 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В подтверждение вины положены:

- протокол об административном правонарушении от 18 июня 2019 (л.д. 4-5),

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2019 года №002S18190004445 (л.д. 18),

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 25),

- сведения о застрахованном лице формы СЗВ-М, поданы страхователем (л.д. 28) и другие материалы дела.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что привлечение руководителя к ответственности за представление по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" о застрахованных лицах, в отношении которых сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" ранее не были заявлены, является правомерным.

Вместе с тем, суд второй инстанции с указанными выводами мирового судьи согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к руководителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Прихожу к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к руководителю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция ранее была выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" пенсионное страхование является одним из видов страхования.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Из разъяснений, изложенных в п. 13.1 постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока предоставления в Пенсионный фонд сведений о работающих застрахованных лицах, составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июля 2019 года о привлечении заместителя генерального директора ПАО «Башинформсвязь» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренного по ст.15.33.2 КоАП РФ, отменить,

жалобу защитника ФИО1 – Сыртланова Р.Ш. удовлетворить частично,

дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересматривать судьи Верховного Суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья А.Р. Курамшина