Решение № 2А-143/2019 2А-143/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-143/2019

Дело №2а-143/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 4 июля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных с отказом в предоставлении административному истцу и членам его семьи жилых помещений по месту прохождения службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения №29-41/12 от 22 апреля 2019 года об отказе в предоставлении административному истцу и членам его семьи жилых помещений по месту прохождения службы и возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанность включить его в список очередников на предоставление жилой площади по месту прохождения службы.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что проходит службу в войсковой части № дислоцированной в г. Северодвинске, решением от 19 февраля 2018 года ему на семью из пяти человек выплачена жилищная субсидия на приобретение жилого помещения, на средства которой он приобрел квартиру в г. Севастополе, однако военнослужащие и члены их семей, назначенные на должности начиная с 1998 года, обеспечиваются служебными помещениями на весь срок военной службы. Поскольку по месту прохождения военной службы ни он, ни члены его семьи жилого помещения не имеют, перечислением жилищной субсидии государство выполнило обязательство по обеспечению его жильем в избранном постоянном месте жительства, поэтому указанное решение является незаконным и нарушает его права и права членов его семьи.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 24 июня 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и «2 ФЭС».

Административный истец - ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, представил в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, указав, что он с 1 ноября 2015 года по настоящее время проходит службу в войсковых частях дислоцирующихся в г. Северодвинске Архангельской области, решением № 29-41/12 от 22 апреля 2019 года ему выплачена жилищная субсидия на приобретение жилого помещения, в заявлении о перечислении жилищной субсидии ФИО1 согласился с условием об утрате оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях после перечисления средств жилищной субсидии и с тем, что перечисление средств жилищной субсидии на банковский счет является выполнением государством перед военнослужащим обязательств по обеспечению его жильем. При таких данных реализация ФИО1 права на жилье посредством приобретения по предоставленной ему жилищной субсидии жилого помещения не по месту прохождения военной службы исключило обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы в г. Северодвинске. Одновременное предоставление административному истцу жилья по двум основаниям привело бы к сверхнормативному обеспечению жильем. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). При несоблюдении этих условий, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Ст.1 Инструкции (приложение №2) «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее - Инструкция) предусмотрено, что военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье в соответствии с ч. 1 ст. 104 ЖК РФ, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, военнослужащий и члены его семьи вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае их необеспеченности жильем по месту прохождения военнослужащим военной службы, при этом, правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего.

Содержание данных норм закона указывает на то, что право названных военнослужащих на жилище в период военной службы реализуются по месту ее прохождения, а предоставление таким военнослужащим жилищной субсидии является исполнением государством своих обязательств по их жилищному обеспечению.

Иными словами если такой военнослужащий на полученную за счет федерального бюджета жилищную субсидию приобрел жилое помещение не по месту военной службы, он не вправе требовать обеспечения его по месту военной службы служебным жильем либо выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 13 октября 2017 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске, первый контракт заключил после 1 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении. В соответствии п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», относится к числу военнослужащих обеспечивающихся служебным жилым помещением на весь срок военной службы.

Решением начальника «Северрегионжилье» №1/2-13/27 от 19 февраля 2019 года ФИО1 и совместно проживающими с ним членам семьи предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты>, на которую он приобрел квартиру в г. Севастополе.

12 марта 2019 года ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о предоставлении ему составом семьи пять человек служебного жилого помещения по месту прохождения службы в г. Северодвинске.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» №29-41/12 от 22 апреля 2019 года ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещении, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы. Основанием отказа послужило то, что ФИО1 согласно решению №1/2-13/27 от 19 февраля 2019 года выплачена жилищная субсидия на приобретение жилого помещения, поэтому право на обеспечение служебным жилым помещением у ФИО1 отсутствует.

Согласно п. 9 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с названным федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет приобрел право на получение жилищной субсидии. То есть военнослужащий при установленных обстоятельствах имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему жилищной субсидии и получение служебного жилого помещения.

Одновременное обеспечение административного истца служебным жильем и получение им за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии привело бы к тому, что он воспользовался бы одной и той же социальной гарантией в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему по месту военной службы жилищной субсидии и получение в том же населенном пункте служебного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что реализация ФИО1 права на жилье посредством приобретения по предоставленной ему жилищной субсидии жилого помещения в г. Севастополе, исключает обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы в г. Северодвинске.

При таких данных оснований для нахождения ФИО1 на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях после предоставления ему жилищной субсидии и приобретения жилого помещения даже в ином населенном пункте не имеется.

Таким образом, действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с отказом в предоставлении административному истцу и членам его семьи жилых помещений по месту прохождения службы, является законными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в предоставлении административному истцу и членам его семьи жилых помещений по месту прохождения службы, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

04.07.2019