Решение № 2А-139/2020 2А-139/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-139/2020

Административное дело (УИД) № 58RS0024-01-2020-000201-39

Производство № 2а-139/2020


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 июля 2020 года

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Никитине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства при рассмотрении обращений граждан.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки названным требованиям на официальном сайте администрации Сулеймановского сельсовета в сети «Интернет» по адресу http://suleim.never.pnzreg.ru/ содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно, в разделе «Сведения о приеме граждан» отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года.

В разделе «Прием граждан» указано, что прием осуществляется главой администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района ФИО1, однако согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.06.2020 главой администрации Сулеймановского сельсовета с 28.04.2012 является ФИО2

Таким образом, на официальном сайте администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района содержатся недостоверные сведения о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ст.13 настоящего закона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Указанное бездействие администрации Сулеймановского сельсовета по официальному опубликованию необходимой информации снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределенного круга лиц) за законностью деятельности администрации поселения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, чем ущемляет права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://suleim.never.pnzreg.ru/ обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года.

Просит признать незаконным действия администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области по размещению недостоверных сведений о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, по которому можно получить информацию справочного характера.

Просит возложить на администрацию Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» вышеуказанную информацию.

От прокурора Неверкинского района Пензенской области Филиппенковой Т.И. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно, в суд поступило заявление главы администрации ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском прокурора согласны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими законами.

Частью 8 названного Федерального закона, в частности, установлено, что граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2). Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 части 4).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно п. 9 ч. 1 ст.13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления в сети "Интернет" должная содержать:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Аналогичные положения закреплены в постановление администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района от 01.06.2012 № 10 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Сулеймановского сельсовета», которым утвержден перечень информации о деятельности администрации Сулеймановского сельсовета и порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации Сулеймановского сельсовета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте администрации Сулеймановского сельсовета в сети «Интернет» по адресу http://suleim.never.pnzreg.ru/ содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно, в разделе «Сведения о приеме граждан» отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Сулеймановского сельсовета Неверкинского района допущено бездействие, которое выражается в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме того, на официальном сайте администрации Сулеймановского сельсовета в сети «Интернет» по адресу http://suleim.never.pnzreg.ru/ в разделе «Прием граждан» указано, что прием осуществляется главой администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района ФИО1. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.06.2020, главой администрации Сулеймановского сельсовета с 28.04.2012 является ФИО2

Таким образом, на официальном сайте администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района содержатся недостоверные сведения о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ст. 13 настоящего закона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Отсутствие указанных сведений снижает возможности общественного контроля гражданского общества за законностью деятельности администрации поселения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, чем ущемляет права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и является недопустимым.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

При вынесении решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности опубликовать на официальном сайте администрации вышеуказанные нормативно-правовые акты (их проекты) – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Неверкинского района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://suleim.never.pnzreg.ru/ обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года.

Признать незаконным действия администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области по размещению недостоверных сведений о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, по которому можно получить информацию справочного характера.

Обязать администрацию Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу http://suleim.never.pnzreg.ru/ обзоры обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года и достоверные сведения о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, по которому можно получить информацию справочного характера.

Обязать администрацию Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия

Судья Л.В. Игошина