Решение № 2-4715/2017 2-4715/2017~М-3641/2017 М-3641/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-4715/2017

Дело № 2-4715/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Олейника И.И.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

11 июля 2017 года гражданское дело по иску Прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязательстве включить в перечень дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар», участки автомобильных дорог,

установил:

Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АМО ГО «Сыктывкар» об обязательстве включить в перечень дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар», участки автомобильных дорог, пролегающих по улице ..., а также проезду ...

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», ООО «Пригородный», МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство».

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска. Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском был не согласен, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, в частности, в связи с отсутствием финансирования для производства необходимых работ. Представители третьих лиц УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» и МКП «Дорожное хозяйство» поддержали возражения ответчика.

Представитель третьего лица ООО «Пригородный» в судебное заседание не явился, извещен, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой г.Сыктывкара была проведена проверка по обращению ... К.В. о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и ненадлежащем учете автомобильных дорог общего пользования, в результате которой установлены нарушения, которые создают препятствия для нормального проезда граждан и специальной техники по вышеуказанным улицам.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.3 и 4 ст.14, ч.3 ст.16 и ч.ч.2 и 3 ст.16.2 данного Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.1 и 1.1 ст.17 данного Федерального закона.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Указанная норма закреплена и в ч.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.5 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

В соответствии с ч.ч.3, 4, 9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или меж муниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

При этом, законом не установлены критерии отнесения дорог к дорогам местного значения. Однако, следует учитывать содержание следующего специального юридического термина: улица - обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах) (Приказ МВД РФ от 08.06.1999г. №410 «О совершенствовании нормативно-правовоro регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №257-ФЗ формируется единый государственный реестр автомобильных дорог, который представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Правила формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог утверждены Приказом Минтранса РФ от 20.05.2009г. №80.

Материалами дела установлено, что в ... расположены улица ..., а также проезд ..., а проходящие по ним дороги предназначены для использования неопределенным кругом лиц, в том числе жителями указанного района.

Рассматриваемые участки автомобильной дороги территориально располагаются в границах МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с постановлением главы АМО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **. «О предоставлении земельного участка в собственность» на основании договора купли-продажи земельного участка от ** ** **. №... ООО «Пригородный» предоставлен в собственность земельный участок «...» площадью ... с кадастровым номером ... разрешенным видом использования сельскохозяйственное использование. ** ** **. решением Совета МО ГО «Сыктывкар» №... внесены изменения в проект функционально-правового зонирования территории города Сыктывкара и Правила зонирования, правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон, а именно присоединения зоны С-12 (сельхозиспользования) к зоне Ж-8 (жилой), согласно Приложению №1 к Решению.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... «О согласовании строительства и утверждения градостроительного плана» утвержден градостроительный план земельного участка №... и согласовано строительство «квартала индивидуальной жилой застройки «...» по ...».

ООО «Пригородный» произведены землеустроительные работы по межеванию земельного участка путем разделения его на ... самостоятельных земельных участков с назначением для индивидуального жилищного строительства и ... земельных участка с назначением для строительства объектов социальной инфраструктуры с кадастровым номером ... площадью ....м, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. Земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. разделен на два участка площадью ... кв.м (кадастровый номер ...) и площадью ... кв.м (кадастровый номер 11 :...

На основании решения администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... «О присвоении наименования улицам в мкр....» улицам присвоены следующие наименования: ул. ...

В соответствии с п.1.1. ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

На основании заявления ООО «Пригородный» от ** ** **. о внесении в ЕГРП записи о прекращении права в соответствии с п.1.1. ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации, с ** ** **. правообладателем земельных участков с кадастровым номером ... площадью ... кв.м является администрация МО ГО «Сыктывкар». На основании заявления ООО «Пригородный» от ** ** **. о внесении в ЕГРП записи о прекращении права, с ** ** **. правообладателем земельных участков с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... площадью ....м, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м является администрация МО ГО «Сыктывкар». Разрешенное использование – для строительства объектов социальной инфраструктуры.

Улица ... расположены в кадастровых границах данных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... с ** ** **. из казны МО ГО «Сыктывкар» в оперативное управление с постановкой на баланс МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» передан проезд ... г. Сыктывкара.

Вместе с тем, в постановлении главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** ... «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения муниципального образования городского округа «Сыктывкар» закреплен лишь проезд ..., расположенный в мкр...

Таким образом, автомобильные дороги, пролегающие по ул...., подпадают под признаки автомобильной дороги, которые предназначены и используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в том числе для специализированного транспорта.

До настоящего времени меры со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» по включению указанных участков автомобильных дорог в перечень дорог и улиц местного значения не приняты, несмотря на неоднократное обращение жителей указанного района.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** г. на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность по организации работ по оборудованию уличного освещения следующих улиц (проездов) города Сыктывкара Республики Коми: ... (от пересечения с ...) на основании п.4.6 ГОСТа Р 50597-97 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения дорог».

В результате длительного бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар» по не включению в реестр автомобильных дорог рассматриваемых участков дорог, неприянятию мер по их содержанию, а также по невнесению изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения муниципального образования городского округа «Сыктывкар», путем включения рассматриваемых участков автомобильных дорог, нарушаются права жителей мкр.Парпом г.Сыктывкара на надлежащее обеспечение безопасных условий дорожного движения.

Вышеуказанные автомобильные дороги не обслуживаются и не содержатся администрацией МО ГО «Сыктывкар», чем создаются препятствия для нормального проезда граждан и специальной техники (скорой помощи, пожарной техники, полиции) по вышеуказанным улицам.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, создают предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к администрации МО ГО «Сыктывкар» являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, суд находит необходимым возложить на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по включению в перечень дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар», участки автомобильных дорог, пролегающих по улице ....

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований прокурора г.Сыктывкара в части, касающейся участка дороги, пролегающей по проезду ..., следует отказать, поскольку в Постановлении Главы АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения муниципального образования городского округа «Сыктывкар» закреплен проезд ..., расположенный в мкр.....

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность включить в перечень дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар», участки автомобильных дорог, пролегающих по улице ...

Отказать Прокурору г.Сыктывкара в удовлетворении исковых требований об обязательстве Администрации МО ГО «Сыктывкар» включить в перечень дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар» участок автомобильной дороги, пролегающей по проезду ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.И.Олейник