Определение № 2А-3264/2017 2А-3264/2017~М-2733/2017 М-2733/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-3264/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

судьи Бетиной Г.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело №а-3264/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации городского округа Тольятти об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков, указав, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО4 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. ФИО1 считает данное решение не соответствующим законодательству и нарушающим ее права и законные интересы. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети владеют на праве общей долевой собственности земельным участком площадью 583 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома. Адрес участка <адрес>, кадастровый №. Рядом с указанным участком имеется пустующая земля, которая, как известно ФИО1, принадлежит муниципалитету, в связи с чем, административный истец посчитал, что сможет увеличить свой участок за счёт пустующей земли, путем её перераспределения, и увеличить свой участок в пределах, установленных п.4 ст. 33 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утв. Решением Думы г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) «Ж-1А. Зона коттеджной застройки» (до 10 000 кв.м.)

Уточнив требования, просит признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

От требований об обязании администрации г.о. Тольятти принять решение о заключении с Кох соглашение о перераспределении земельных участков согласно схеме расположения земельного участка, имеющейся в деле, отказалась. Отказ судом принят.

Ответчик в судебном заседании обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривал, полагает отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является правомерным, и оснований для признания его незаконным не имеется. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В соответствии со ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:

1) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

На основании положений ч. 6 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

То обстоятельство, что в качестве административного ответчика указан орган, наделенный властными полномочиями, само но себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующие законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ независимо от характера правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также решений организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, споры об осуществлении прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов или организаций, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Заявленные требования, по мнению истца, являются способом восстановления ее нарушенного права и основываются на положениях Земельного кодекса РФ.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, поскольку заявленные требования связаны с перераспределением земельных участков в соответствии с главой V.4 Земельного кодекса.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражном судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, заявленные административным истцом требования о признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, что не лишает заявителя права на обращение в суд с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.194 КАС РФ, суд

определил:

Производство по делу № 2а-3264/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.03.2017 г. №-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» - прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 15 дней.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья

Секретарь