Решение № 2А-474/2024 2А-474/2024~М-368/2024 М-368/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-474/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Щучанского района Попова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 12 сентября 2024 года административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в суд административным иском (с последующими уточнениями) к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия административного ответчика в части не создания (не обновления) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. или иного противопожарного барьера вокруг территории с. Майка Щучанского муниципального округа Курганской области незаконным и возложению обязанности устранить данное нарушение, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Щучанского муниципального округа Курганской области и готовности к пожароопасному периоду 2024, которой установлено, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила). Согласно п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населённых пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, администрация муниципального округа для обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования обязана организовать и принять меры по оповещению населения, а также создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры вокруг территории населённых пунктов. Вместе с тем, в 2024 до начала пожароопасного периода не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер вокруг территории с. Майка Щучанского муниципального округа.

При этом в 2023 на территории Курганской области, том числе по причине несвоевременного оповещения об эвакуации жителей населённых пунктов и не созданных (не обновлённых) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м или иных противопожарных барьеров вокруг территории населённых пунктов, произошло возгорание и в дальнейшем через лес огонь дошёл до жилых домов, что повлекло их уничтожение и гибель граждан. Произошедшее событие прошлого года, по мнению процессуального административного истца (прокурора) доказывает, что минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг территории населённых пунктов необходимы не только для защиты населения от пожаров, но и от перехода огня с населённого пункта на лес.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца прокурор Попов Д.В. по существу на заявленных требованиях настаивал, просил установить административному истцу срок для исполнения обязательства по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг с. Майка Щучанского муниципального округа Курганской области, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 02.08.2024 заинтересованными лицами по делу привлечены Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и МКУ «Западный территориальный отдел».

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Курганской области, Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, МКУ «Западный территориальный отдел» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания от них не поступало. Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также -КАС Российской Федерации), суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, обязательная явка которых судом не признавалась.

Заслушав административного истца, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № |31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Закон «О пожарной безопасности») под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьёй 19 Закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населённых пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Абзац 5 ст. 21 Закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что меры пожарной безопасности для населённых пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно ч. 1.1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесённым в соответствии со ст. 14, 15 и 16 данного федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьёй, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных, образований самостоятельно. Подчинённость органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населённых пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Щучанского района проведена проверка в сфере пожарной безопасности на территории Щучанского муниципального округа Курганской области и готовности к пожароопасному периоду 2024, в ходе которой установлено, что до начала пожароопасного периода 2024 не были созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер вокруг населённого пункта с. Майка, указанного в административном исковом заявлении.

Постановлением Губернатора Курганской области от 25.01.2024 № 9 утверждён Перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в 2024, расположенных на территории Курганской области, в который в том числе вошел населенный пункт Щучанского муниципального округа Курганской области с. Майка.

Решением № Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области от 10.01.2024 «О подготовке к пожароопасному сезону 2024 года» постановлено обеспечить создание (обновление) вокруг всех населённых пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м (в случае необходимости увеличить до безопасной) и обеспечить уборку мусора, сухой растительности и покос травы и камыша на территориях общего пользования населённых пунктов в срок до 05.04.2024 (пункты 13.7, 13.8 решения).

Согласно информационному письму отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам Главного управления МЧС России по Курганской области, 11.04.2024 главным государственным инспектором Сафакулевского, Щучанского района по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области капитаном внутренней службы ФИО1 с целью исполнения указателя заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал - полковника внутренней службы A.M. Супруновского от 28.02.2024 № М-АМ-59, изданного в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году», утверждённого Президентом Российской Федерации от 15.02.2024 № ПР-273, проведена проверка населённых пунктов, в т.ч. с. Майка.

В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в с. Майка, в населенном пункте частично отсутствует опашка шириной не менее 10 м (по улице Юбилейная), чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа Курганской области установлено, что к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Щучанского муниципального округа Курганской области.

Схожие положения содержит Положение МКУ «Западный территориальный отдел», с указанием на их подведомственные территории (разделы III, пп. 4 п. 17). Согласно выпискам ЕГРЮЛ, указанных Положений, открытых сведений ЕГРЮЛ в сети Интернет, их учредителем является Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области. От имени единственного участника последнего выступает Администрация Щучанского района Курганской области, учредителем является Щучанский муниципальный округ Курганской области.

Из информационного письма начальника ОНД и ПР по Сафакулевскому и Щучанскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 11.09.2024, следует, что в населенном пункте с. Майка частично отсутствует опашка шириной не менее 10 м, чем нарушен п. 70 Привил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Поскольку Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, в том числе подконтрольным ей организаций и учреждений, обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, именно она является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором иску.

Неосуществление административным ответчиком мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан и создаёт реальную угрозу их жизни и здоровью.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, относимых, бесспорных и достаточных доказательств обратного суду не представлено. Напротив, из совокупности доказательств по делу следует, что административным ответчиком длительное время допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер по устранению нарушений приведённых требования пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым, возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность по устранению нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, момента наступления пожароопасного периода, объёма работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, соглашаясь с мнением прокурора, что обязанность по организации работ по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вокруг указанных населённых пунктов должны быть исполнены Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не создания (не обновления) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м или иного противопожарного барьера вокруг территории с. Майка Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решена суда в законную силу создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер вокруг с. Майка Щучанского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов