Решение № 2А-258/2024 2А-258/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-258/2024

Дело (УИД) №60RS0004-01-2024-000462-39

Производство № 2а-258/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бежаницы, Псковской области 17 октября 2024 года

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием помощника прокурора Бежаницкого района Псковской области Кожанова П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области к Администрации сельского поселения «Чихачевское» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию указателей направления движения к пожарному водоему и подъезда к пожарному водоему в д. ..... Бежаницкого района Псковской области и об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Чихачевское» о признании незаконным бездействия, в непринятии мер по оборудованию подъезда к пожарному водоему в д. ..... Бежаницкого района Псковской области и об обязании устранения нарушений, в обоснование иска указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, профилактики пожаров, по результатам которой установлено, что в населённом пункте д. ..... отсутствует знак F07 «Пожарный водоисточник», изображенного в таблице «К1» «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», введённого в действие Приказом Росстандарта от 10 июня 2016 года №614-ст, указывающего месторасположение пожарного водоема, расположенного в населенном пункте, что является нарушением абзаца 3 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), согласно которому направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Данное требование Администрацией сельского поселения «Чихачевское» в части оборудования указанного пожарного водоема не исполнено.

В связи с указанным, заместитель прокурора Бежаницкого района просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Чихачевское», выразившееся в непринятии мер по оборудованию указателей направления движения к пожарному водоему, а также подъезда к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в д. .....), и об обязании Администрацию сельского поселения «Чихачевское» в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить указатели направления движения к пожарному водоему, а также подъезд к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в д. .....), а также сообщить об исполнении решения, в суд и прокурору, в течении одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бежаницкого района Кожанов П.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Чихачевское», извещённый надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о согласии с административными исковыми требованиями в полном объеме и о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения №66 от 12 сентября 2024 года прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка Администрации сельского поселения «Чихачевское», предметом которой явилось соблюдение законодательства о пожарной безопасности в части эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в населённом пункте д. .....) Бежаницкий район Псковская область отсутствуют указатели направления движения к пожарному водоему, а также подъезд к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

13 сентября 2024 года и.о. прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильевым Г.С. в адрес Главы сельского поселения «Чихачевское» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно ответу, предоставленному главой сельского поселения «Чихачевское» ФИО1 от ..... 2024 года за исходящим номером 133, следует, что представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Администрацией сельского поселения «Чихачевское» будут приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

В соответствии с Уставом Муниципального образования «Чихачевское» №12 от 29 октября 2015 года (с изменениями от 01 апреля 2024 года №127)Администрация поселения по вопросам местного значения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (ст.31 ч.2 п.12)

Из п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности понимают - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимают - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Положениями абзаца 3 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 установлено, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с требованиями "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», введен в действие Приказом Росстандарта от 10 июня 2016 года №614-ст, в виде указательных знаков F07- обозначение и указание мест нахождения средств противопожарной защиты, их элементов устанавливаются знаки формы квадрат или прямоугольник красного цвета.

Согласно пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Пунктом 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225 установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд находит законными и обоснованными заявленные требования заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку без устранения выявленных недостатков нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц (граждан) на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Заявленный административным истцом, в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным для исполнения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Чихачевское» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по оборудованию указателей направления движения и подъезда к пожарному водоему в д. .....) Бежаницкого района Псковской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Чихачевское» (ИНН: ....., ОГРН: .....) выразившееся в непринятии мер по оборудованию указателей направления движения к пожарному водоему, а также подъезда к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, в д. .....) Бежаницкого района Псковской области - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Чихачевское» (ИНН: ....., ОГРН: .....) устранить нарушения требований законодательства, а именно в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить указатели направления движения к пожарному водоему, оборудовать в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 Системы противопожарной безопасности, подъезд к пожарному водоему, площадкой (пирсом) с твердым покрытием, расположенному на территории сельского поселения «Чихачевское» по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. .....).

Обязать администрацию сельского поселения «Чихачевское» (ИНН: ....., ОГРН: .....) сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области и прокурору Бежаницкого района Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 23 октября 2024 года.

Судья С.П.Филиппов

Копия верна: (подпись)

Судья: С.П.Филиппов