Постановление № 5-51/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-51/2019

Постановление

25 июля 2019 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Манелов Д.Е.,с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушениииндивидуального предпринимателя ФИО1 и должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 , <данные изъяты>

установил:

4 июля 2019 года в 13 часов на опасном объекте - станции газозаправочной (автомобильной) регистрационный<адрес>были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

4 июля 2019 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4 июля 2019 года в Андроповский районный суд Ставропольского края поступил указанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснил, чтоон действительно является индивидуальным предпринимателем и имеет лицензию на торговлю моторным топливом, однако газозаправочная (автомобильная) станцияв течение нескольких лет не эксплуатируется, она находится в нерабочем состоянии, моторного топлива в емкостях станции не имеется, трудовые договоры со специалистами не заключались, в виду отсутствия необходимости в этом, здания станции опечатаны, свободный доступ на территорию АЗС ограничен. В связи, с чем он полагал, что ему нет необходимости заключать указанные договоры со спасательными организациями. Вместе с тем внастоящее время ведутся работы по устранению, ранее выявленных нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и рассматривается вопрос по поводу прекращения его деятельности, связанной с розничной торговлей моторного топлива. Полагает, что указанные нарушения им могут быть устранены в полном объеме в течение 60 суток.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжения руководителя им была проведена выездная внеплановая проверка деятельности указанной автомобильной газозаправочной станции. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и имеет лицензию на розничную торговлю моторным топливом (газ) на указанной станции, которая в настоящее время находится в нерабочем состоянии. Вместе с тем, поскольку он имеет лицензию на осуществление указанной деятельности в его обязанности входит соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в области промышленной безопасности.Однако 4 июля 2019 года в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные ИП ФИО1, о чем был составлен соответствующий Акт. ИП ФИО1 было выдано предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1, были разъяснены права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, с нарушением он был согласен, вину признал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 и ФИО2, судья приходит к следующему.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем занимающимся, в том числе розничной торговлей моторного топлива в специализированных магазинах (копия выписки из ЕГРИП).

Функционирование автогазозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов продуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими веществами.

Таким образом, хранение данных продуктов в процессе эксплуатации автогазозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть является квалифицирующим признаком для отнесения данной газозаправочной станции к пожароопасным производственным объектам.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 данного Федерального закона устанавливаются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра ОПО указанная торговля ИП ФИО1 осуществляется из станции газозаправочной (автомобильной) регистрационный <адрес>», которая в соответствии с со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к опасным производственным объектам с III классом опасности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» осуществляется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Полномочия Ростехнадзора установлены пунктом 5.3.1.5 Постановления Правительства РФ N 401, в частности, он осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора).

На основании Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.01.2018 № 22 «О проведении проверок деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на территории Северо-Кавказского федерального округа» было выдано распоряжение № 3300 Р-ВП-А/1.9 от 26.06.2019 о проведениивыездной проверкидеятельности указанной автомобильной газозаправочной станции, проведение проверки поручено государственному инспектору межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управленияРостехнадзора ФИО2

По результатам выездной проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- не заключен договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушены требования части 1 статьи 9 и статьи 15 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997;

- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, чем нарушены требования части 1 статьи 9 и статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997;

- не согласован с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 и Положения о разработке планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2013 № 730;

- отсутствуют аттестованные специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля за безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 и пункты 218 «б» и 224 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не назначены приказом по предприятию специалисты, прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 и пункты 218 «б» ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

После чего должностным лицом в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушениипо части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанногоЗакона).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности; условий лицензирования в области промышленной безопасности.

Субъектом правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Факт совершения ИП ФИО1 указанного правонарушения подтверждается: копией приказа № 22 от 18.01.2018, копией приказа № 227 от 24.01.2018, копией графика проведения проверок предприятий от 24.01.2019, копией распоряжения № 3300 Р-ВП-А/1.9 от 26.06.2019, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 27.06.2019,актом проверки от 04.07.2019, предписанием от 04.07.2019, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,копией свидетельства о поставке на учет в налоговый орган, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРИП, копия регистрации предпринимателя в реестре ОПО с регистрационным номером <данные изъяты>, копией выписки из ЕГРИП, протоколом об административном правонарушении № 3300-Р-ВП-А/1.9 от 04.07.2019.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственностьИП ФИО1 в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд относит раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственностьИП ФИО1 в судебном заседании не установлено.

В силу положений статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ИП ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 КоАП РФ ИП ФИО1 может быть назначено, в том числе административное наказание в видеадминистративного приостановления деятельности.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является, в том числеобязанность лица приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

То есть, нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в том числе в эксплуатации предприятия или сооружения с несоблюдением требований промышленной безопасности (пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Таким образом, административное приостановление деятельности может применяться и в случае совершения административного правонарушения, посягающего напричинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушенияв сфере промышленной безопасности, тот факт, что газозаправочная станция относится к опасному производственному объекту и в целях недопущения, в том числесущественного вреда состоянию или качеству окружающей среды, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности в области эксплуатации указанной газозаправочной станции (автомобильной) сроком на 60 суток, поскольку это будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности, а также отвечать, целям и задачам административного наказания.

При этом судья полагает, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации станции газозаправочной (автомобильной) регистрационный номер <адрес>» на срок <данные изъяты> суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить судебному-приставу исполнителю, уполномоченному приводить постановление об административном приостановлении деятельности в исполнение и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Манелов