Решение № 2А-963/2018 2А-963/2018~М-726/2018 М-726/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-963/2018

Дело № 2а-963/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 25 июня 2018

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, начальнику ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области (главному государственному инспектору безопасности дорожного движения в Кировском районе Ленинградской области) ФИО3 об оспаривании предписания от 29.03.2018 № 93/805,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области обратилась с иском к ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области об оспаривании предписания от 29.03.2018 № 93/805, ссылаясь на то, что проверенный должностным лицом муниципальный контракт № от 23.01.2018 соответствует по своему содержанию действующему законодательству, внесение изменений в его условия противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и не относится к полномочиям главного государственного инспектора Безопасности дорожного движения Кировского района Ленинградской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, полагал вынесенное предписание в адрес административного истца законным, обоснованным и обеспечивающим безопасность дорожного движения в населенном пункте, контроль за соблюдением которой, возложен на главного государственного инспектора безопасности дорожного движения в районе.

Определением суда от 11.05.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области (главный государственный инспектор безопасности дорожного движения в Кировском районе Ленинградской области) ФИО3 (л.д. 25), который будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Определением суда от 05.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ГКХ» (л.д. 43), представитель которого в судебное заседание явился, пояснил, что МУП осуществляет содержание дорог в г. Шлиссельбург Кировского района Ленинградской области на основании муниципального контракта. ОГИБДД осуществляет регулярную проверку соответствия уровня содержания требованиям специальных норм и при выявлении нарушений, выносит предписания об их устранении, как в адрес юридического лица, так и в адрес его руководителя.

Выслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 5, 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N

131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения

относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного

значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В силу положений п. б ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области

использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных

дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что осуществление

дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к содержанию муниципального контракта, в том числе его обязательные условия, определены в ст. 34 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 8 Указа Президента РФ от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям

В силу подпункта «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденной Указом Президента от 15 июня 1998 года Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Как установлено судом, 05.03.2018 начальником ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области вынесено распоряжение N 1о проведении плановой выездной проверки администрации МО «Шлиссельбургской городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области, задачами которой поставлены: оценка соблюдения юридическим лицом требований федеральных законов и нормативных актов РФ, предъявляемых к обеспечению безопасности дорожного движения.

В ходе проверки был проверен муниципальный контракт № от 23.01.2018, заключенный с МУП «ГКХ», в котором установлены нарушения в виде отсутствия ссылок на специальные нормативные документы, а именно: ОДМ 218.3.023-2003, методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог, введенные в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402.

По результатам вышеуказанной проверки 21.03.2018 составлен акт, в котором зафиксированы данные нарушения, 29.03.2018 в адрес административного истца вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 29.06.2018 (л.д. 4-5).

Вместе с тем, предписание должностного лица, вынесенное в отношении Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области нельзя признать законным, поскольку основанием для его вынесения явилось изучение муниципального контракта № от 23.01.2018, заключенного между МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения» и МУП «Городское коммунальное хозяйство».

Предметом указанного муниципального контракта является осуществление работ по внешнему благоустройству территории МО Город Шлиссельбург, включающих в себя работы по содержанию автомобильных дорог, и предусматривает необходимость соответствия работ требованиям норм и правил, действующим на территории Российской Федерации по проведению данного вида работ (п. 1.3 Контракта).

В то же время, административный истец не являлся стороной данного контракта, иные нарушения в деятельности Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, которые бы подлежали устранению, ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании не отражены.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Кроме того, вопросы заключения, содержания, изменения или расторжения муниципальных контрактов, не зависимо вида государственных (муниципальных) нужд, для обеспечения которых они заключаются, регулируются законодательством о государственных (муниципальных) закупках и проверка их соответствия действующему законодательству не относится к компетенции главного государственного инспектора безопасности дорожного движения.

Таким образом, судом установлено, что предписание № 93/805, вынесенное 29.03.2018 государственным инспектором безопасности дорожного движения в Кировском районе Ленинградской области ФИО3 в адрес Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не соответствует требованиям действующего законодательства и возлагает на административного истца обязанность по устранению нарушений, при их фактическом отсутствии, что нарушает его законные права. В связи с чем имеются основания для признания оспариваемого предписания незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Предписание от 29.03.2018 № 93/805, вынесенное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в Кировском районе Ленинградской области ФИО3 в адрес Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2018