Решение № 2А-1041/2024 2А-1041/2024~М-335/2024 М-335/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-1041/2024

Производство №2а-1041/2024

УИД 62RS0005-01-2024-000577-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024 года г. Рязань

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Маклиной Е.А.,

при помощнике судьи Мефодиной И.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Мевлютовой И.М.,

представителя административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и заинтересованного лица – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» по доверенности и на основании диплома о высшем юридическом образовании ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1041/2024 по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении участка бесхозяйной автомобильной дороги протяженностью 1 км. 409 м. от автодороги «<адрес> Рязанского района с кадастровым номером №, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении указанной автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области; установить срок для исполнения решения - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по обращению ФИО9 прокуратурой района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги между <адрес> и д. <адрес>. Ранее в ходе проведенной проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> было установлено, что автомобильная дорога от дороги «<адрес>, протяженностью 1 км. 500 м. не соответствует требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с нарушением ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, поскольку на всем ее протяжении имеются многочисленные просадки, а на части автодороги, проходящей по д. Фролово отсутствует стационарное электрическое освещение.

Постановлением главы администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области вышеуказанная автомобильная дорога была отнесена к категории автодорог общего пользования местного значения данного сельского поселения.

В связи с тем, что указанная автомобильная дорога имеет признаки автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, прокуратурой Рязанского района 23.01.2023 года был вынесен протест в адрес главы администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, который был удовлетворен.

02.02.2023 года данная автомобильная дорога исключена из пункта 3 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района и в настоящее время является бесхозяйной.

В уточненном административном исковом заявлении, прокурор Рязанского района Рязанской области указывает на то, что автомобильная дорога от автодороги «<адрес> Рязанского района поставлена на кадастровый учет в качестве линейного объекта с присвоением кадастрового номера 62№, имеет протяженность 1 км. 409 м. и не имеет собственника.

Представитель административного истца – помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Мевлютова И.М. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по приведенным в нем основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Определением суда от 03.04.2024 года, оформленным в протокольной форме, к участию в деле на основании статьи 47 КАС РФ привлечено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и заинтересованного лица – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» по доверенности и на основании диплома о высшем юридическом образовании ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений, согласно которым в качестве подъезда к д. <адрес> существует автомобильная дорога от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-<адрес> и Рязанском районах Рязанской области с идентификационным номером 62 №. В соответствии со сведениями ГИС СКДФ фактическим владельцем автомобильной дороги д. Шевцово до платины пруда д. Фролово является Искровское сельское поселение. В Рязанском районе Рязанской области отсутствует автомобильная дорога: от автодороги «Гребнево-Шевцово», подъезд: д. Фролово. Постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрен порядок передачи и перечень документов для передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта федерации. Данный порядок не предусматривает исключения из Перечня автомобильных дорог имущества (включенного на законном основании) на основании протеста прокурора. Аналогичная позиция была подержана представителем в судебном заседании на основании сведений ГИС СКДФ о правах администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области как владельца автомобильной дороги с идентификационным номером 61:234885 ОП МП-020 в д. Шевцово протяжённостью 1,409 м.

Заинтересованные лица – администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, ОМВД России по Рязанскому району, Правительство Рязанской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Из представленного отзыва Правительства Рязанской области следует, что в случае направления Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номером», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 48, Правительство Рязанской области рассмотрит представленный проект нормативного правового акта в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1, ранее принимающий участие в рассмотрении дела и не явившийся в судебное заседание пояснил, что на основании протеста прокурора спорная автомобильная дорога общего пользования была исключена из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения. Указанная автомобильная дорога была поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 62:15:0000000:1633, в настоящее время является бесхозяйной. Глава администрации представил в материалы дела ходатайство, в котором просил рассматривать дело в свое отсутствие, ранее изложенную позицию поддерживает.

На основании статьи 150 КАС РФ, суд продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статье 5 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (пункт 1 статьи 5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (пункт 2 статьи 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3 статьи 5). Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 5).

Согласно пункту 2 «Критерия отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 (далее также - Критерии), к автомобильным дорогами общего пользования межмуниципального значения, отнесены в числе прочих автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населенным пунктам с постоянно проживающим населением.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5); автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (пункт 6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11).

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный Закон № 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего посредством установления полномочий и ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального Закона № 196-ФЗ).

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Гребнево-Шевцово», идентификационный №, протяженностью 7,772 м., является автомобильной дорогой регионального значения, проходящей по территории Рязанского района Рязанской области и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области № от 17.07.2007 (в редакции от 29.11.2022 № 435).

В том числе судом установлено, что ранее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, была включена автомобильная дорога общего пользования <адрес> до плотины пруда д<адрес>, с кадастровым номером 62:№ идентификационный №, протяженностью 1,409 м.

На основании протеста прокурора Рязанского района Рязанской области от 23.01.2023 года № 433ж2021 на пункт 3 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного постановлением главы администрации сельского поселения от 03.02.2021 года № 5, администрацией муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, постановлением от 02.02.2023 года № 50 из пункта 3 Перечня исключена автомобильная дорога: д. Шевцово до платины пруда д. Фролово.

В связи с поступившим обращением ФИО9 от 06.11.2023 года прокуратурой Рязанского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги между д. <адрес> Рязанского района.

В том числе в 2022 году в ходе прокурорской проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району было установлено, что автомобильная дорога от дороги «<адрес>» подъезд: д. <адрес>, протяженностью 1 км. 500 м. не соответствует требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с нарушением ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, поскольку на всем ее протяжении имеются многочисленные просадки, а на части автодороги, проходящей по д. Фролово отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается информацией ОМВД России по Рязанскому району от 03.10.2022 года.

Из рапорта старшего инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2 от 03.10.2022 года следует, что автомобильная дорога от автомобильной дороги «<адрес>» подъезд: <адрес> имеет просадки на проезжей части на всем протяжении в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, автомобильная дорога является дорогой V эксплуатационной категории, протяженностью 1,500 м., собственник данной автомобильной дороги - Исковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, в соответствии с Критериями следует относить вышеуказанную автодорогу к категории межмуниципальных, не грейдирована, альтернативный подъезд отсутствует.

С жалобами на ненадлежащее состояние автомобильных автодорог ФИО9 также обращался в администрацию муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 09.09.2023 года и в Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Из ответа Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 25.08.2023 года № 61-ог-997/исх. следует, что автомобильная дорога от д. Шевцово до д. Фролово исключена из реестра автомобильных дорог местного значения Искровского сельского поселения Рязанского муниципального района, в настоящее время является бесхозяйной, расходование бюджетных средств поселения на ее содержание является незаконным.

Из ответа администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО9 следует, что участок автомобильной дороги от <адрес> до плотины д. Фролово с кадастровым номером №, протяженностью 1 км. 409 м. был исключен из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на основании протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж2021. В связи с проверкой было установлено, что автомобильная дорога «<адрес>-<адрес> Рязанского района является автомобильной дорогой V эксплуатационной категории, протяжённостью 1 км. 500 м. и является подъездом от автомобильной дороги межмуниципального значения к населенному пункту с постоянным проживающим населением, в связи с чем относится к категории межмуниципальных дорог.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Рязанская область, Рязанский район, дорога от д. <адрес>, протяженностью 1409 м. поставлена на кадастровый учет 23.12.2016 года с присвоением кадастрового номера №, сведения о зарегистрированных правах на данное сооружение отсутствуют, то есть указанная автомобильная дорога является бесхозяйной.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 раздела III Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 1 км. 409 м. по адресу: д. Шевцово до плотины пруда д. <адрес>, не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184.

Согласно данным ГИС СКДФ, сведения о владельце автомобильной дороги 61:№-020 как администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> являются неподтвержденными. Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что данная автомобильная дорога является бесхозяйной.

Указанное обстоятельство влечет невозможность исполнения уполномоченными лицами предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ и Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанности по осуществлению дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения, т.е. неопределенному кругу лиц.

Ссылка административного ответчика на установленный Правительством Российский Федерации порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта федерации, который не предусматривает исключения из Перечня автомобильных дорог имущества на основании протеста прокурора, не опровергает соответствие спорного участка автомобильной дороги критериям, установленным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, так как обеспечивает подъезд от автодороги регионального назначения к населенному пункту с постоянно проживающим населением, обязанность по надлежащему оформлению и содержанию которой в силу закона должна исполняться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Права неопределенного круга лиц, пользующихся данной дорогой, в том числе жителей д<адрес> и д. <адрес>, на беспрепятственный доступ к месту их постоянного проживания, на безопасность дорожного движения с учетом ненадлежащего состояния существующей автодороги не могут быть поставлены в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по формированию предложения о включении спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Материалами дела подтверждается, что данный участок дороги находится в ненадлежащем состоянии, что явилось поводом для обращения ФИО9 в прокуратуру Рязанского района Рязанской области и возбуждения прокурорской проверки, в ходе которой факт неудовлетворительного содержания автодороги, ее несоответствия требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и наличия реальной угрозы причинения вреда и жизни здоровья участникам дорожного движения подтвержден.

При указанных обстоятельствах, поскольку Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в рамках своей компетенции предложения Правительству Рязанской области по включению автодороги дороги д. Шевцово до платины пруда д. Фролово в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области не подготовило, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, в связи с чем на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области следует возложить обязанность по подготовке и направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении спорного участка автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с целью разрешения вопросов об определении правового статуса автодороги и осуществления соответствующей дорожной деятельности.

При этом суд отмечает, что спорным является участок автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 1 км. 409 м., д. <адрес> до платины пруда д. <адрес>, с аналогичным наименованием дорога значилась, будучи включенной Перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного истца и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в <адрес> предложения о включении участка бесхозяйной автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 1 км. 409 м., д. Шевцово до плотины пруда д<адрес> Рязанского района Рязанской области, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении участка бесхозяйной автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 1 км. 409 м., д. <адрес> до плотины пруда д. <адрес> Рязанского района Рязанской области, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Установить срок для исполнения решения суда – 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Маклина

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года