Решение № 2А-1605/2024 2А-1605/2024~М-1432/2024 М-1432/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1605/2024

УИД 34RS0007-01-2024-002555-71

дело № 2а-1605/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 04 июля 2024 г.

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Жарких А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Бородай О.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных параметров, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных параметров, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:010008:198, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ который был ею приобретен с целью строительства жилого дома с использованием средств материнского капитала. Для распоряжения такими денежными средствами ей необходимо предоставить копию уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

22 апреля 2024 г. она подала административному ответчику уведомление о планируемом строительстве, рассмотрев которое административный ответчик выдал ей уведомление от 27 апреля 2024 г. № 13/3442 о несоответствии указанных параметров.

Данное уведомление получено ФИО1 03 мая 2024 г., однако она с данным решением не согласна, полагает его не соответствующим нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 5/115.

Сославшись на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать решение администрации Тракторозаводского района Волгограда о выдаче уведомления о несоответствии указанных параметров от 27 апреля 2024 г. № 13/3442 незаконным и возложить на административного ответчика выдать соответствующее уведомление.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, уточнив, что, заявляя требования о возложении обязанности на административного ответчика, она просит суд обязать администрацию пересмотреть направленное ею уведомление и принять по нему законное решение.

Представитель административного ответчика административного ответчика администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала их не подлежащими удовлетворению, поскольку при выдаче оспариваемого уведомления администрацией не были нарушены требования Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 15 июля 2021 г. № 645.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ указано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в установленном порядке (по форме и содержанию) уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.

К числу таких оснований п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит случай, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

АДРЕС ИЗЪЯТ квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок 6, с 16 января 2024 г. принадлежит ФИО1 (л.д.11-14).

22 апреля 2024 г. ФИО1 подала в администрацию Тракторозаводского района Волгограда уведомление о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке, из которого усматривается, что административный истец планировала строительство одноэтажного жилого дома высотой 5,359 м, площадью застройки 124,45 кв.м (л.д.15-16).

К данному уведомлению ФИО1 приложила схему планируемого строительства.

Рассмотрев указанное уведомление, административный ответчик выдал уведомление о несоответствии указанных параметров от 27 апреля 2024 г. № 13/3442, мотивированное тем, что вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» не позволяет осуществлять постройку на нем объекта капитального строительства в виде жилого дома.

Указанное уведомление получено ФИО1 03 мая 2024 г.

Постановлением администрации Волгограда от 15 июля 2021 г. № 645 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу (Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке), является администрация Волгограда в лице ее территориальных структурных подразделений - администраций районов Волгограда (далее - уполномоченный орган).

В п.2.3 Административного регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии указанных параметров);

направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии указанных параметров).

В соответствии с п.2.9.2 названного Административного регламента основаниями для направления заявителю уведомления о несоответствии указанных параметров являются:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорией, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Положениями ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.13.2 Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В описании вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Аналогичное Классификатору описание вида разрешенного использования «ведение садоводства», «ведение огородничества» содержится в положениях Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 5/115, и включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для ведения садоводства» возможно размещение не только садового дома, а также индивидуального жилого дома, что согласуется с положениями п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 54 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 5/115, в зоне СХ запрет размещение объектов индивидуального жилищного строительства не установлен.

Выпиской из ЕГРН подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 761+/-10 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств дела, с учетом названных выше положений законодательства, уведомление о несоответствии указанных параметров от 27 апреля 2024 г. № 13/3442, выданное администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1, не соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем является неправомерным и нарушает права и законные интересы ФИО1

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого уведомления от 27 апреля 2024 г. № 13/3442 и нарушение законных прав и интересов административного истца ФИО1 в рассматриваемом споре в данном случае подтверждена материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным уведомления о несоответствии указанных параметров от 27 апреля 2024 г. № 13/3442, выданного администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1

С учетом данных в ходе судебного заседания административным истцом пояснений суд полагает возможным установить восстановление нарушенных прав ФИО1 путем возложения на администрацию Тракторозаводского района Волгограда повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) от 22 апреля 2024 г. (вх. № 12/3674 от 23 апреля 2024 г.), предоставленное ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных параметров, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных параметров от 27 апреля 2024 г. № 13/3442, выданное администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1.

Обязать администрацию Тракторозаводского района Волгограда повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) от 22 апреля 2024 г. (вх. № 12/3674 от 23 апреля 2024 г.), предоставленное ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 июля 2024 г.

Судья /подпись/ А.О. Жарких

Копия верна:

Судья А.О. Жарких