Решение № 2А-43/2021 2А-43/2021~М-14/2021 М-14/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-43/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-43/2021
9 марта 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., при помощнике судьи Евдокимовой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее -УФО), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в суд административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконными действия УФО, связанные с невыплатой расходов по найму жилого помещения и проезд за время нахождения в командировке в период с 6 по 24 декабря 2020 года;

- взыскать с УФО расходы по найму жилого помещения и проезд за время нахождения в командировке за период с 6 по 24 декабря 2020 года в сумме 14902,8 руб.;

- взыскать с УФО расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 руб.

В обоснование ФИО1 указал, что в период с 6 по 24 декабря 2020 года он по распоряжению командования убывал в служебную командировку в войсковую часть 41520, г. Иваново, для формирования резерва специалистов инженерно-авиационной службы (далее – ИАС), подготовленных к эксплуатации ВС А-50У, при этом перед убытием аванс на проезд и проживание ему не выдавался, все расходы в этой части им осуществлялись за счет собственных денежных средств (12 750 руб. – на проживание, 2 152 руб. 80 коп. - проезд).

Представленный после возвращения из служебной командировки в УФО авансовый отчет в части проезда и проживания к оплате принят не был, о чем ФИО1 было доведено в письме начальника УФО от 21 января 2021 года № 1/245.

Таким образом, полагает ФИО1, действия начальника УФО не соответствуют положениям ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок).

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, стороны в суд не прибыли.

В письменных возражениях начальник УФО, фактически не оспаривая факт нахождения ФИО1 в период с 6 по 24 декабря 2020 года в служебной командировке в войсковой части 41520 и представление им после возвращения из таковой авансового отчета о денежных средствах, затраченных на проезд (2 152 руб. 80 коп.) и проживание (12 750 руб.), отметил, что право на возмещение этих денежных средств у ФИО1 отсутствует исходя из следующего.

ФИО1 направлялся в командировку с целью формирования резерва специалистов ИАС, подготовленных к эксплуатации ВС А-50У для выполнения специальных задач, их теоретической подготовки и практической стажировки.

При этом из взаимосвязанных положений п. 134 Порядка, п. 9 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 декабря 2014 года № 988 (далее – Инструкция) и п. 4 раздела I Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом МО РФ от 3 июня 2016 года № 323, следует, что размещение военнослужащих, командированных в учебные (спортивные) центры, центр горной подготовки выживания, военные образовательные организации для обучения (переподготовки) организуется на их жилых фондах (или в полевых условиях), а войсковой частью 41520 было организовано бесплатное проживание на гостиничных фондах в рамках заключенного государственного контракта для прибывающих на обучение военнослужащих.

Помимо этого, исходя из содержания раздела 2 п. 43 приказа МО РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», ФИО1 для проезда в командировку и обратно подлежали к выдаче воинские перевозочные документы, в связи с чем его расходы на проезд также компенсированы быть не могут.

На основании изложенного, приходит к общему выводу начальник УФО, права ФИО1 не нарушены и в удовлетворении его требований надлежит отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания копий: заявления командира войсковой части 41486; платежного поручения от 9 декабря 2020 года № 890893 и реестра № 246 от 9 декабря 2020 года; сообщений начальника УФО от 4 декабря 2020 года № 1/5894 и от 21 января 2021 года № 1/245; авансового отчета № 152; командировочного удостоверения от 2 декабря 2020 года № 4571; выписок из приказов командира войсковой части 41486 от 2 декабря 2020 года № 225 и от 25 декабря 2020 года № 242; телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 от 30 ноября 2020 года № 134/2/9/379; электронных проездных документов №№ 20074597527406 и 20074695602236; копии билета № 0000002471 от 6 декабря 2020 года; счета № ИВ000994/ИВ0000844 от 23 декабря 2020 года и кассового чека к нему; справки начальника службы приема и размещения гостиницы «Маршал» и прейскуранта цен указанной гостиницы усматривается, что в период с 6 по 24 декабря 2020 года ФИО1 по распоряжению командования направлялся в войсковую часть 41520, г. Иваново, для формирования резерва специалистов ИАС, подготовленных к эксплуатации ВС А-50У для выполнения специальных задач, их теоретической подготовки и практической стажировки.

При этом в телеграмме убывающим военнослужащим предписано выдать аванс на командировочные расходы, проезд и проживание, а также отдельно указано, что проживанием прибывших лиц войсковая часть 41520 не обеспечивает.

По запросу командира войсковой части 41486 ФИО1 УФО был выдан аванс в части суточных, а на проезд и проживание аванс не выдавался.

По этой причине ФИО1 для проезда в войсковую часть 41520 и обратно, а также на проживание в период поездки затратил собственные денежные средства, за возмещением которых после возвращения обратился в УФО, однако в этом ему фактически было отказано письмом от 21 января 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 - 2 Инструкции определено, что служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Проанализировав содержание распорядительных документов, послуживших основанием для убытия ФИО1 в войсковую часть 41520 в период с 6 по 24 декабря 2020 года, суд приходит к выводу, что указанная поездка ФИО1 отвечала всем признакам служебной командировки.

Это обстоятельство само по себе УФО не оспаривается, более того, названным финансовым органом ФИО1 за период указанной поездки были компенсированы суточные расходы.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком, в соответствии с п. 134 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 553 (далее – Положение), при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются:

- расходы по проезду в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

- расходы по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение), которые возмещаются в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или специальные звания высшего начальствующего состава, или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости 2-комнатного номера; остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации возмещает военнослужащим расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту служебной командировки и обратно к месту прохождения военной службы, включая оплату услуг по оформлению проездных документов, при этом п. 2 данного постановления Министерству обороны Российской Федерации надлежит установить категории проезда военнослужащих на указанных видах транспорта.

В соответствии с пп. 1, 2 приказа МО РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354», начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Категории проезда военнослужащих на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте определены приказом МО РФ от 27 декабря 2017 года № 815.

Пунктом 1 Приложения № 2 к данному приказу установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением высших и старших офицеров), имеют право на проезд железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе или вагонах с местами для сидения поездов любой категории (класс обслуживания "2"), вагонах с местами для сидения скоростных поездов (класс обслуживания "2C"), вагонах 2 класса скорых поездов пригородного сообщения с указанием мест, вагонах экономического класса поездов аэроэкспресс.

Следовательно, ФИО1 за период нахождения в служебной командировке в период с 6 по 24 декабря 2020 года подлежали возмещению, в том числе, расходы по найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в установленном размере.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что для убытия в служебную командировку в войсковую часть 41520 и прибытия из нее к постоянному месту службы ФИО1 затратил на проезд железнодорожным транспортом по полагающейся ему категории денежные средства в сумме 1 597 руб. 80 коп. (773 руб. 70 коп. + 824 руб. 10 коп. + 555 руб. = 2 152 руб. 80 коп.).

Кроме того, установлено, что поскольку бесплатным жильем за счет средств федерального бюджета ФИО1 в период нахождение в служебной командировке в войсковой части 41520 не обеспечивался, то он вынужден был затратить на проживание денежные средства в сумме 12 750 руб., осуществляя найм 1 койко-места в двухместном однокомнатном номере гостиницы, что не превышает уровень положенной ему категории номера.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что данные денежные средства подлежали возмещению ФИО1, а действия начальника УФО, связанные с отказом в компенсации таковых, не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом что касается ссылки начальника УФО относительно невозможности компенсации ФИО1 личных расходов по проживанию ввиду организации войсковой частью 41520 бесплатного проживания прибывших военнослужащих, то суд полагает ее голословной, поскольку из содержания копии командировочного удостоверения видно, что бесплатное жилье ФИО1 по месту командировки не предоставлялось. Кроме того, данная ссылка прямо противоречит содержанию копии телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 от 30 ноября 2020 года № 134/2/9/379, в которой указано, что войсковая часть 41520 проживанием не обеспечивает, и убывающим в командировку военнослужащим необходимо выдать аванс на эти цели.

Ссылку начальника УФО в обоснование невозможности компенсации ФИО1 расходов по проезду на раздел 2 п. 43 приказа МО РФ «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» суд отвергает, поскольку сведений о выдаче ФИО1 для проезда в командировку и обратно воинских перевозочных документов материалы дела не содержат, и административными ответчиками не представлено.

При этом в любом случае суд отмечает, что возможная нераспорядительность отдельных должностных лиц, связанная с ненадлежащей организацией проезда и проживания военнослужащего в служебной командировке за счет государства, не может служить основанием для ограничения предусмотренных законом прав такого военнослужащего, исполняющего отданные ему в установленном порядке приказы.

В этой связи суд полагает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права административного истца, суд принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав административного истца.

Вместе с тем п. 1 ст. 242.1 и п. 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения – должника производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию.

В силу этого, учитывая, что УФО является федеральным казенным учреждением, в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав ФИО1 и принимая во внимание установленный законодательством порядок исполнения решений по денежным обязательствам федерального казенного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в его пользу денежных средств в сумме 14 902 руб. 80 коп. (2 152 руб. 80 коп. + 12 750 руб. = 14 902 руб. 80 коп.).

По этим же причинам суд находит невозможным указание в резолютивной части решения суда на совершение административным ответчиком определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по делу, как того требует п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. и подтвержденные соответствующими финансовыми документами, подлежат возмещению.

Вышеуказанные судебные расходы надлежит взыскать в пользу административного истца с УФО.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов за период его служебной командировки с 6 по 24 декабря 2020 года в войсковую часть 41520, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 понесенные им за период служебной командировки с 6 по 24 декабря 2020 года в войсковую часть 41520 командировочные расходы по проезду и проживанию, в сумме 14 902 руб. (четырнадцать тысяч девятьсот два) руб. 80 коп.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

1версия для печати