Решение № 12-53/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-53/2019

№ 12-53/2019


РЕШЕНИЕ

ст. Вешенская 08 июля 2019 года

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Тютюнников А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.06.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу с приведением доводов, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Начальник отделения НДиПР по Шолоховскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи в судебное заседание не явился.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить и сообщил, что он состоит в должности заместителя главы администрации Шолоховского района по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды до 10.06.2019 в администрации Шолоховского района обязанности по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны распределены не были, ответственное должностное лицо отсутствовало.

Выслушав ФИО1, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим отмене а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, с 03.06.2019 по 07.06.2019 на основании распоряжения № 1 от 23.04.2019 заместителя начальника главного управления МЧС России по Ростовской области, в отношении юридического лица администрации Шолоховского района, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Шолохова 54, проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны.

При проведении проверки принимал участие заместитель главы администрации Шолоховского района по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды ФИО1 По результатам проверки составлен акт № 1 от 07.06.2019, который получен заместителем главы администрации Шолоховского района по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки должностным лицом ГУ МЧС России по Ростовской области выявлены нарушения, допущенные администрацией Шолоховского района в области гражданской обороны:

- не создана муниципальная пожарная охрана по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- не определены мероприятия по усилению охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций;

- в целях решения задач в области гражданской обороны не созданы в полном объеме запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом, начальником отделения НДиПР по Шолоховскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области в отношении заместителя главы администрации Шолоховского района ФИО1 составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ от 10.06.2019.

Факт допущенных нарушений и невыполнение администрацией Шолоховского района предусмотренных законодательством мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе № 1 об административном правонарушении от 10.06.2019, распоряжением № 1 от 23.04.2019, актом проверки № 1 от 07.06.2019.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заместитель главы администрации Шолоховского района ФИО1 присутствовал при проведении проверки требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны, проводимой в период с 03.06.2019 по 07.06.2019 в отношении администрации Шолоховского района Ростовской области.

Согласно распоряжения главы администрации Шолоховского района ФИО3 от 10.06.2019 № 167 ФИО1 назначен, лицом ответственным за исполнение законодательства в области гражданской обороны в Шолоховском районе, также 10.06.2019 то есть, после окончания проведения проверки главой администрации Шолоховского района выдана доверенность ФИО1 на представление интересов администрации Шолоховского района при проведении проверки.

Собранным по делу доказательствам, мировым судьей дана не надлежащая оценка, из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент проведения проверки и ее окончания в администрации Шолоховского района лицо ответственное за исполнение законодательства в области гражданской обороны назначено не было, в связи с чем невозможно определить степень ответственности заместителя главы администрации Шолоховского района ФИО1 за совершение административного правонарушения, так как до 10.06.2019 он не был ответственным за исполнение законодательства в области гражданской обороны в Шолоховском районе.

В материалах дела отсутствуют какие – либо доказательства того, что по вине заместителя главы администрации Шолоховского района ФИО1, было совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В нарушение указанных требований в протоколе об административном правонарушении от 10.06.2019 и материалах дела отсутствуют объяснения ФИО1 в отношении которого возбужденно дело, однако данное обстоятельство оставлено без внимания при рассмотрении дела, что также повлияло на правильность вывода суда о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.7КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

заявление ФИО1 об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.06.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.06.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствие со ст. 30.12–30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.С. Тютюнников