Решение № 2-4384/2017 2-4384/2017~М-4560/2017 М-4560/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-4384/2017

Дело № 2-4384/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 ноября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указал, что проходит службу в органах Государственной противопожарной службы МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общая выслуга лет составляет более 25 лет. Решением жилищной комиссии Управления Государственной противопожарной службы УВД Омской области включен в список очередников личного состава на получение жилья. До ДД.ММ.ГГГГ., по требованию ЖБК, истец регулярно представлял справки с БТИ, Управления Росреестра по Омской области об отсутствии в собственности объекта недвижимости. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено служебное общежитие УВД Омской области по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЖБК Главного управления МЧС России по Омской области, где ему сообщили, что он исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ. Уведомления об исключении из очереди не получал. Истцу было предложено собрать документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что выдача жилищных сертификатов приостановлена. После предоставления в ЖБК Главного управления МЧС России по Омской области необходимых документов истцом получено уведомление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В ДД.ММ.ГГГГ Министерством МЧС России направлено указание о предоставлении списков сотрудников, имеющих право на получение жилищных сертификатов. При этом, ФИО1 полагает, что имеет право на получение жилищного сертификата, поскольку жилищные сертификаты выдавались сотрудникам МЧС по достижении предельного возраста и выходу на пенсию, при получении инвалидности на службе и при увольнении по сокращению штатов, а истец в ДД.ММ.ГГГГ будет вынужден уйти на пенсию по выслуге лет и достижению предельного возраста. В этой связи, в ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в ЖБК Главного управления МЧС России по Омской области с вопросом о постановке (восстановлении) его в очереди на получение жилищного сертификата. Истцу пояснили, что восстановление в очереди возможно, но только по решению суда.

Просит суд признать действия ГУ МЧС России по Омской области по факту его исключения из списков очередников на получение жилищного сертификата, как нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным; возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Омской области по восстановлению истца в очереди на получение жилищного сертификата на момент исключения.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на Главное управление МЧС России по Омской области по восстановлению истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ - даты постановки на учет.

Представитель ответчика Главное управление МЧС России по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку в соответствии с указанием Сибирского регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № учету подлежат только сотрудники ГПС, содержащиеся за счет средств федерального бюджета. Учетное дело ФИО1 в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не передавалось в связи с тем, что служебная деятельность истца в ДД.ММ.ГГГГ не финансировалась за счет федерального бюджета.

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» учет сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и подчиненных им учреждениях, и нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми, в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ. Также ссылался на отсутствие сведений о принадлежности объектов недвижимости на праве собственности в отношении истца и членов его семьи на момент обращения в суд (л.д. 52-54).

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 69 ЖК РФ, правила которой применяются при использовании специализированных жилых помещений, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

Положениями статьи 55 ЖК РФ сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Ранее данное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1, <данные изъяты>, проходит службу в органах МВД, МЧС России по Омской области в должности <данные изъяты> (л.д. 38).

Согласно справке ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленной на основании выписки из личного дела №, общая выслуга лет составила 25 лет 03 месяца 16 дней (в календарном исчислении), на федеральном бюджете – 14 лет 08 месяцев 14 дней (л.д. 39), что соответствует послужному списку истца (л.д. 40-42). Из учетного дела ФИО1 следует, что на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на очередь для получения жилья (л.д.36) истец принят на учет для улучшения жилищных условий.

В общем списке очередности <данные изъяты> по улучшению жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит под номером очередности № с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с В.Л.Н., после брака жене присвоена фамилия ФИО3, что видно из свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ в семье родилась дочь ФИО4 (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ГПС УВД Омской области ФИО1 на семью из 3 человек (истец, жена, дочь) выдан ордер на служебное помещение, общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего из 2 комнат, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 6-7).

ДД.ММ.ГГГГ в семье К-вых родилась дочь К.Е. (л.д. 18).

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец включен в общий список очередников в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с переводом из <данные изъяты> (л.д. 10).

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, находящегося в оперативном управлении <данные изъяты> постоянно зарегистрированы и проживают: ФИО1 (ОКС), ФИО5 (жена), ФИО4 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

На основании Приказа МЧС России № 398 от 25.07.2011 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФГУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В связи с чем, до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и её филиалам по территориальной принадлежности (л.д. 48-49).

Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Приказом ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана жилищная комиссия по учету сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых, в том числе по договорам социального найма (л.д. 43-47).

Доводы иска подтверждаются материалами учетного дела истца, в котором отсутствуют решения об исключении его из числа списков очередников.

Законность принятия истца на учет ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспорена.

По информации ГП Омский центр ТиИЗ, Управления Росреестра по Омской области следует, что у истца и членов его семьи отсутствуют в собственности жилые помещения (л.д. 19-21, 23, 29).

Кроме того, справками о проверке жилищных условий ФИО1 подтверждается, что он действительно нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 25, 27).

Таким образом, поскольку ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения.

В соответствии с п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 и члены его семьи по настоящее время проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Истец не имеет в собственности жилого помещения, сведениями о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд не располагает, соответственно, оснований для исключения истца из списка очередников не имелось.

Ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств снятия истца с учета суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец с составом семьи 4 человека на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете вплоть до получения жилого помещения (жилищного сертификата для приобретения жилого помещения), либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета. Решение вопроса о предоставлении истцу жилого помещения должно осуществляться ответчиком исходя из даты первоначальной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова