Решение № 2-1191/2017 2-1191/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1191/2017

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен), под председательством судьи Кондратьева И.Ю., с участием представителя истца по доверенности ФИО5, представителя ответчика администрации ФИО4 муниципального района по доверенности ФИО6, при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации (адрес обезличен), главе администрации ФИО1 (адрес обезличен) ФИО8 о предоставлении жилого помещения инвалиду во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Кстовский городской суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что она (дата обезличена) года рождения, является инвалидом второй группы, пенсионером и ветераном труда (награждена медалью труда от (дата обезличена)) с общим трудовым стажем 42 года. До 1985 года являлась депутатом ФИО1 (адрес обезличен)а (адрес обезличен), и ударником коммунистического труда с (дата обезличена). На нее также распространяется право на льготы в получении социального жилья в соответствии с ФЗ «О детях войны» от (дата обезличена).

Первый раз она встала в очередь на получение жилья на основании договора социального найма ещё в прошлом столетии. Затем сведения и списки в ФИО3 Чернышихи обновлялись, и ее очередь стала исчисляться заново с 2004 года. Сейчас, в соответствии со справкой, она является в очереди первая на получение изолированного полноценного жилья, как инвалид и ветеран труда.

Но проблема по существу ее вопроса местной Администрацией не решается. Ежегодно она обращается за сведениями о предоставлении полагающейся изолированной квартиры, но вместо реального переселения, слышит только одни обещания.

С (дата обезличена) и по настоящее время включительно вынуждена проживать в служебном жилье, которое является двухкомнатной квартирой (коммунального типа) со смежными комнатами и проживает с соседкой ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО10, которая тоже инвалид второй группы. Они обе являются инвалидами и нуждающимися в постоянном уходе и помощи близких родственников. А такая помощь возможна только в случае, когда жилье позволяет им изолированно проживать со своими родственниками, и не зависеть от соседей по коммунальной квартире.

В связи с изложенным истица просит:

Признать обоснованными и подлежащими удовлетворению ее исковые требования инвалида, и гражданки, относящейся к категории детей войны, и ветерана труда – о предоставлении изолированной жилой квартиры во внеочередном порядке.

Обязать Администрацию (адрес обезличен) ФИО4 (адрес обезличен)а (адрес обезличен) вынести решение на комиссии по распределению жилья о предоставлении ей жилой квартиры на условиях социального найма, согласно учетному делу от 2004г.

В своих последних уточненных требованиях истица просит:

1. Признать обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования инвалида и пенсионера, на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилой квартиры во внеочередном порядке, т.(адрес обезличен) лет вынуждена проживать с посторонним инвалидом в неизолированном жилье временного характера.

2. Сумма единовременной выплаты, которая ей причитается, должна соответствовать рыночной стоимости однокомнатной квартиры, в размере 1 452 000 (Один миллион четыреста пятьдесят две тысячи) рублей.

3. Привлечь к ответственности виновных должностных лиц, которые намеренно создавали препятствия в осуществлении гражданином своих законных прав и свобод в и до сих пор бездействуют в решении ее жилищного вопроса.

4. Взыскать с ответчика судебные издержки, которые она вынуждена потратить на решение жилищной проблемы в судебном порядке.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены: администрация ФИО4 муниципального района, Министерство социальной политики (адрес обезличен), администрация ФИО1 (адрес обезличен).

В судебное заседание истица не явилась, в своем заявлении в суд просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель поддержал требования своего доверителя.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании с иском не согласился, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца. В соответствии с п. 4.2 ч. 4 постановления Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 № 148 «Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» для включения в список претендентов на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин обязан подать в орган местного самоуправления заявление с пакетом документов. ФИО2 была уведомлена о необходимости подачи такого заявления письмом от 17.08.2017г., однако в администрацию ФИО4 муниципального района не явилась. Поэтому она не была включена в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, на 2018 год. Ранее ФИО2 была включена в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, на 2017 и на 2016 годы, однако поскольку из средств федерального бюджета в текущем году было предоставлено 2 социальных выплаты на приобретение или строительство жилых помещений и в 2016 году также 2 социальных выплаты, ФИО13 не была обеспечена социальной выплатой в 2016-2017 годах, т.к. не являлась первой или второй в указанном списке.

Представитель ответчика Министерства социальной политики (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие. В своих письменных возражениях с иском не согласились, ссылаясь на то, что ФИО2 включена в Сводный список по (адрес обезличен) на 2017 год по категории «граждане, имеющие инвалидность» с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть с (дата обезличена), и находится в нем под номером 638. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан.

Ответчики: администрация ФИО1 муниципального района (адрес обезличен) и глава указанной администрации ФИО9 в судебное заседание не явились без уважительных причин, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 (истица по делу) проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), ком.2. Квартира двухкомнатная, одна из комнат «проходная». Вместе с ней зарегистрирована и проживает в ком.1 ФИО10

Данное жилое помещение предоставлено ФИО2 администрацией ФИО4 муниципального района (адрес обезличен) на условиях договора найма служебного жилого помещения от (дата обезличена) (номер обезличен).(л.д.141-142)

Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), в котором ФИО2 была ранее зарегистрирована и проживала, был продан ею 22.01.2013г. с земельным участком, что подтверждается договором купли-продажи (л.д.179,180). В указанном доме истица проживала вместе с мужем ФИО11, умершим 29.12.2003г. (л.д.9)

Согласно протокола заседания жилищной комиссии ФИО1 сельской администрации по заявлению от 02.03.2004г. ФИО2 14.07.2004г. внесена в списки очередников для получения жилья в общую очередь (л.д.124,133-134).

Согласно справки МСЭ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 07.12.2000г. имеет 2 группу инвалидности по общему заболеванию, бессрочно, нетрудоспособна (л.д.84).

Согласно ч.1,2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Документального подтверждения того, что ФИО2 относится к категориям граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Обращаясь с данным иском ФИО2 просит предоставить ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения, во внеочередном порядке, в сумме 779 382 руб. исходя из расчета средней рыночной стоимости 1 кв.м. по Приволжскому федеральному округу в 4 квартале 2017г. – 43299 руб.

Обеспечение жильем граждан, в отношении которых установлена инвалидность, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жильем в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 №68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в 3 квартале 2017 года составил 769392 руб., в 4 квартале 2017г. – 779382 руб.

В Нижегородской области принятие на учет и обеспечение жильем инвалидов осуществляется согласно Порядку организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства области от 24.03.2010 №148 (далее - Порядок).

В силу подпункта «б» пункта 2.1 Порядка правом на получение мер социальной поддержки обладают проживающие на территории Нижегородской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды, вставшие на учет до 1 января 2005 года. При этом инвалидность должна быть получена также в срок до 1 января 2005 года.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4.1 Порядка с целью предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - Органы местного самоуправления) формируют списки вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ инвалидов (далее - Списки).

Согласно пункту 4.4. Порядка Органы местного самоуправления направляют Списки в Министерство.

Министерство в порядке пункта 4.6 формирует и утверждает сводные списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - Сводные списки).

Судом установлено, что в настоящее время ФИО2 включена в Сводный список по (адрес обезличен) на 2017 год по категории «граждане, имеющие инвалидность» с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть с (дата обезличена), и находится в нем под номером 638. Что подтверждается письменными пояснениями Министерства социальной политики (адрес обезличен).

Пунктом 5.1 Порядка установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, но не ранее даты отнесения к льготной категории.

В соответствии с пунктом 5.2 во внеочередном порядке меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Из представленных документов следует, что ФИО2 к категории инвалидов, обладающих внеочередным правом на получение мер социальной поддержки, не относится.

В этой связи вопрос обеспечения ФИО2 мерами социальной поддержки будет решаться по мере поступления средств федерального бюджета в порядке имеющейся очередности в соответствии с пунктом 5.1 Порядка.

Вынесение судебного решения об обеспечении жильем ФИО2 поставит ее в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Сводный список, и приведет к нарушению правовых норм действующего законодательства.

Таким образом, следует признать, что право ФИО2 на обеспечение ее мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ не нарушено, в связи с чем правовые основания для удовлетворения ее исковых требований отсутствуют.

Следует отметить, что меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий детей войны и ветеранов труда действующим федеральным законодательством и законодательством (адрес обезличен) не установлены.

Вместе с тем, суд не рассматривает требования истца о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, действиями (бездействием) которых не решаются ее жилищные вопросы, в связи с тем, что не подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства, а рассматриваются в ином судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к администрации (адрес обезличен), главе администрации ФИО1 (адрес обезличен) ФИО8, администрации ФИО4 муниципального района, Министерству социальной политики (адрес обезличен), администрации ФИО1 (адрес обезличен) о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения, во внеочередном порядке, в сумме 779 382 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд.

Председательствующий судья: И.Ю.Кондратьев