Решение № 2А-793/2018 2А-793/2018~М-617/2018 М-617/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-793/2018

Дело№2а-793\2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года город Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.Н.

при секретаре Кузнецовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Призывной комиссии Городского округа «Город Чита», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 05.12.2017 ему была выдана справка взамен военного билета № на основании абзаца 7 п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности к военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии достижении возраста 27 лет.

Однако он имел право на отсрочку от призыва в связи с получением высшего образования. В период с 01.07.2012 по 30.06.2015 ФИО1 обучался в аспирантуре по очной форме обучения. С 01.09.2016 по 30.07.2017 ФИО1 состоял в преподавательском составе <данные изъяты> и подлежал призыву на военную службу с 1 мая по 30 мая. На 1 мая 2017 года ему уже исполнилось 27 лет. От несения военной службы он не уклонялся, что подтверждено документально. Просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата г.Читы Забайкальского края от 17.11.2017 о выдаче ему справки взамен военного билета, как не прошедшему военную службу по призыву без уважительной причины, возложить обязанность выдать ему военный билет.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился, сведениями об уважительных причинах неявки суд не располагает. Ранее судебные заседания дважды откладывались в связи с неявкой истца, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие и не сообщившего о причинах неявки.

Призывная комиссия Городского округа «Город Чита», извещенная надлежаще, в судебное заседание представителя не направила, возражений на иск не представила.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения на иск. Указывают, что оспариваемое решение призывной комиссии вынесено правомерно, права и законные интересы административного истца не нарушены. Для применения положений ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установить основания для не прохождения военной службы по призыву, предусмотренных ст. ст. 23, 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы". Истец с 30.06.2015 не имел законных оснований, освобождающих его от службы в армии, мог быть призван на военную службу, но от получения повесток уклонялся, самостоятельно в военный комиссариат до достижения возраста 27 лет не являлся. Кроме того, административным истцом пропущен предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд. В связи с чем просят в иске отказать.

Учитывая что в соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, заявленный иск вытекает из публичных правоотношений, административным истцом по настоящему делу оспаривается решение военного комиссариата, принятое в рамках реализации государственных функций, явка сторон не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"(Далее Федеральный Закон № 53-ФЗ).

В ст. 22 Федерального Закона N 53-ФЗ указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Основания и порядок зачисления в запас предусмотрены ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которой, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек по достижении ими возраста 27 лет; не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам.

Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из вышеприведенных норм права следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы в установленные для призыва сроки без законных на то оснований после 01.01.2014.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 26.01.2006 состоял на воинском учете в Военном комиссариате города Читы, ему была определена категория годности Б-3, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии ФИО1. на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 30 июня 2015 года.

После окончания отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 в военный комиссариат не явился. До достижения возраста 27 лет ФИО1 на военную службу по призыву не был призван и не прошел такую военную службу.

По достижении 27-летнего возраста ФИО1 обратился в военный комиссариат г.Читы за получением военного билета

Заключением (решением) призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 17 ноября 2017 года ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии

8 декабря 2017 года Военным комиссариатом города Читы Забайкальского края ФИО1 выдана справка серии №, взамен военного билета, несогласие с которой послужило основанием для предъявления данного иска.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано в случае пропуска заявителем срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи1), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный истец обжалует решение Призывной комиссии Городского округа «Город Чита» от 17.11.2017, которым он зачислен в запас, и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований

На основании данного решения 05.12.2017 ФИО1 выдана справка взамен военного билета, на что указывает административный истец в иске.

Следовательно, с этой даты ФИО1 стало и (или) должно быть известно о нарушении его прав.

Административный иск в суд был подан ФИО1, согласно почтовому штампу, 30 марта 2018 года, то есть со значительным пропуском установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока.

Доказательств уважительности причин пропуска этого срока,, являющихся основанием для восстановления процессуального срока, суду не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, несмотря на полученное заявление административного ответчика о пропуске срока обращения в суд.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании решения призывной комиссии в установленный трехмесячный срок, не приведено, судом не установлено

При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению в связи с пропуском административным истцом срока на обращение с административным иском.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как установлено из материалов дела, в период с 1 июля 2015 по 21 ноября 2016 года(достижение ФИО1 возраста 27 лет) отсрочки административному истцу не предоставлялись, право на отсрочку по предусмотренным законом основаниям он не имел, соответственно мог быть призван на военную службу в установленные для призыва сроки

В силу положений статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. При этом названной статьей определены исключения из общего правила, устанавливающего периоды призыва на военную службу, в том числе для граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля (подпункт "в" пункта 1).

Из материалов дела следует, что с 01.07.2012 по 30.06.2015 ФИО1 обучался в аспирантуре по очной форме обучения.

С 01.09.2016 по 30.07.2017 состоял в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет», на основании трудового договора от 02.09.2016 в должности старшего преподавателя

Сведения о месте работы административного истца в период с 30.06.2015 по 01.09.2016 в материалы дела не представлено, в личном деле призывника также не имеется.

Таким образом, в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1, являясь педагогическим работником, подлежал призыву на военную службу после окончания срока действия отсрочки, в период весеннего призыва 2015 года, а также 2016 года

В материалах личного дела призывника ФИО1 отсутствуют сведения, указывающие на наличие у административного истца законных оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, освобождающих его от призыва на военную службу в период с 01 июля 2015 года по 21 ноября 2016 года.

Каких-либо иных данных, указывающих на то, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая все обстоятельства, вследствие которых ФИО1 не прошел военную службу по призыву, суд полагает, что обжалуемое решение принято призывной комиссией в пределах компетенции, соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, доводов и доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и обязанностей административным истцом не предоставлено, в связи с чем оснований для признания незаконным решения призывной комиссии о зачислении в запас административного лица, как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований не имеется.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению за недоказанностью и в связи с пропуском административным истцом срока на обращение с административным иском.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Призывной комиссии Городского округа «Город Чита», возложении обязанности оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья Л.Н. Колосова

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2018