Решение № 2А-255/2020 2А-255/2020~М-215/2020 М-215/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-255/2020

Дело № 2а-255/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием административного истца – помощника военного прокурора Псковского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Псковского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по установлению периметрового ограждения военного городка в/г № 1-К «Владимирский Лагерь»,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Псковского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, в котором просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер к установке периметрового ограждения военного городка в/г № 1-К «Владимирский Лагерь», расположенного по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район, м. Владимирский Лагерь; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению периметрового ограждения военного городка в/г № 1-К «Владимирский Лагерь», расположенного по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район, м. Владимирский Лагерь, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1 Приложения № 5 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495, ип.п. 3.15, 2.38, 2.52, 2.54 ведомственных строительных норм Минобороны России ВСН 34-94 «Планировка и застройка военных городков», утвержденных начальником строительства и расквартирования Вооруженных Сил Российской Федерации 15.02.1994.

В обоснование иска указано, что Военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 55584 требований законодательства в сферах противодействия терроризму, в частности антитеррористической защищенности, а также защиты жизни и здоровья военнослужащих и иных лиц, требований общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, которой выявлены существенные нарушения закона.

Установлено, что военный городок в/г № 1-К «Владимирский Лагерь» (далее - Военный городок) согласно паспорту военного городка № расположен по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район, м. Владимирский Лагерь. В настоящее время указанный военный городок эксплуатируется войсковыми частями 55584 (с 01.12.2009) (вышестоящее командование - в/ч 10953), 77705 (с 01.12.2019) (вышестоящее командование - в/ч 09436) и 17646-Р (с сентября 2008 года) (вышестоящее командование -в ч 17646-П), дислоцированными на его территории. Данный военный городок находится в собственности Российской Федерации на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 29.06.2007 серии <данные изъяты> № на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495, командир (начальник) обязан поддерживать в исправном состоянии и сохранности вооружение, военную технику и другое военное имущество.

Требованиями ст. 198 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статей 119, 128 и 301 Устава гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации и приложения № 5 к нему, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 установлено обязательное наличие периметрового ограждения военного городка.

В соответствии с п. 1 Приложения № 5 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, территория, на которой расположены охраняемые объекты, должна быть ограждена забором (деревянным, проволочным и т.п.). Территория, на которой расположены объекты окружного (флотского), центрального подчинения и другие важные объекты (склады со взрывчатыми веществами, боеприпасами, горючим и т.п.), должна иметь внешнее и внутреннее ограждения высотой не менее 2 метров с расстоянием между проволочными нитями не более 15 сантиметров. Расстояние между внешним и внутренним ограждениями определяется в зависимости от местных условий, типа установленных периметровых технических средств охраны и может быть 10 метров и более. Между ограждениями оборудуются тропа (путь) для движения часовых и контрольно-следовая полоса шириной не менее 5 метров, примыкающая к внешней стороне ограждения.

Согласно ст. 128 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495, ограждение охраняемых объектов (приложение № 5) и обеспечение их инвентарем, предусмотренным настоящим Уставом, возлагаются на начальника охраняемого Военного объекта (командира воинской части).

Согласно п. 3.15 ведомственных строительных норм Минобороны России ВСН 34-94 «Планировка и застройка военных городков», утвержденных начальником строительства и расквартирования Вооруженных Сил Российской Федерации 15.02.1994 (далее - ВСН 34-94 Минобороны России), территория военного городка и его отдельных зон должна иметь ограждения согласно требованиям Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, а также п.п. 2.38, 2.52, 2.54 настоящих норм.

Тип ограждения военного городка и его отдельных зон следует предусматривать исходя из конкретных условий размещения военного городка в соответствии с заданием на проектирование. При этом следует применять типовые проекты, принятые для объектов Министерства обороны РФ. Необходимость применения технических средств охраны, а также проектирования обороны объекта определяется заданием на проектирование.

Согласно п. 2.38 ВСН 34-94 Минобороны России казарменная зона должна быть ограждена по периметру и иметь, кроме главного въезда, запасные выезды (не менее одного). В сторону зоны парка (ов) техники и вооружения следует предусматривать проходы (проезды) для выхода подразделений по тревоге. При размещении в казарменной зоне нескольких воинских частей ограждение зоны следует предусматривать общим.

Согласно п. 2.52 ВСН 34-94 Минобороны России вся территория парка техники и вооружения по периметру должна иметь ограждение.

Согласно п. 2.54 ВСН 34-94 Минобороны России жилую зону следует располагать в пределах единого ограждения военного городка смежно с казарменной зоной.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что периметр Военного городка составляет 6,6 км. Из них длина участка периметра городка, оснащенного ограждением, составляет 0,5 км (8% от длины периметра).

Указанные обстоятельства создают предпосылки к беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию Военного городка, хищению военного имущества и возникновению чрезвычайных ситуаций в случае нахождения посторонних лиц, техники или животных на его территории, совершению террористических и диверсионных актов на военных объектах, расположенных на территории городка, а также создают угрозу жизни и здоровью военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму заключается в деятельности органов государственной власти по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Суть антитеррористической защищенности объекта заключается в состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующего совершению террористического акта.

В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп. «а» п. 12 поручения Президента РФ от 15.11.2011 № Пр-3400 «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года» одной из целей государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера является минимизация рисков террористических актов.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пп. «б» п. 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного и военного характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Командованием войсковой части 55584 в адрес начальника войск ПВО и авиации Западного военного округа и командира войсковой части 10953 на согласование направлено тактико-техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному строительству ограждения по периметру объектов Военного городка (исх. № от 05.04.2017).

Несмотря на это мер по оснащению Военного городка периметровым ограждением не принято, указанное выше тактико-техническое задание оставлено без реализации.

В настоящее время командованием части 55584 идет разработка нового тактико-технического задания выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному строительству ограждения по периметру объектов Военного городка.

Согласно ответу командования войсковой части 09436 (исх. № от 14.07.2020) военный городок в/г № 1-К «Владимирский Лагерь» не вошел в Перечень объектов капитального строительства на 2020 год.

Таким образом, в настоящее время Министерством обороны Российской Федерации действенных и достаточных мер по установке периметрового ограждения Военного городка, в частности по капитальному строительству указанного ограждения, не принято.

Бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер к установке периметрового ограждения военного городка в/г № 1-К «Владимирский Лагерь», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц гражданского персонала войсковых частей 55584, 77705 и 17646-Р и иных лиц на безопасность от террористических актов, а также нарушение их прав на жизнь и здоровье, защиту от возможных чрезвычайных ситуаций.

Кроме того отсутствие надлежащих условий сохранности военного имущества снижает боевую готовность расположенной на территории Военного городка военной и специальной техники, и, как следствие, создает угрозу безопасности государства, что существенно нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.

В п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 п. 7 раздела 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации несет бремя по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации Военного городка и обязано принять меры по установлению периметрового ограждения указанного городка.

В судебном заседании представитель Военного прокурора Псковского гарнизона поддержал исковые требования, пояснил вышеизложенное.

Представитель административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 - в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям: спорные правоотношения, на разрешение которых направлен административный иск прокурора, признаком публичности не обладают; административное исковое заявление подано фактически в защиту интересов военного городка, дислоцирующихся на его территории войсковых частей и не направлено на защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации; правовые акты, на которые ссылается прокурор, направлены на применение определенным кругом лиц и регулируют внутреннюю деятельность Вооруженных Сил РФ и не устанавливают права и не определяют интересы граждан и Российской Федерации, из чего следует, что полномочия на подачу указанного иска у прокурора отсутствовали.

Факт нарушения либо наличия угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц прокурором не доказан. Территория военного городка № 1-К «Владимирский лагерь» является военным имуществом, которое в силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» ограничено в гражданском обороте, имеет специальное назначение, используется ограниченным кругом лиц, обращения которого в прокуратуру с заявлением по вопросу установки ограждения не зафиксированы, не доказана невозможность обращения в суд пользующихся вышеуказанной территорией граждан по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам.

Прокурор требует разрешения в судебном порядке конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему зданий и помещений. Вместе с тем правомочий на заявление указанных требований у военного прокурора не имеется, такие правомочия принадлежат лишь собственнику указанного имущества - Министерству обороны Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 209 ГК РФ обладает правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом и несет бремя его содержания.

Прокурором не доказано, в чем именно выразилось бездействие Министерства обороны Российской Федерации. Нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлена строго регламентированная процедура проведения капитального ремонта зданий Министерства обороны Российской Федерации. Так, для произведения необходимых работ, требующих капитальных вложений и затрат, должностные лица войсковой части должны направить соответствующие заявки на проведение ремонта, указанные заявки через окружные органы военного управления поступают в Департамент строительства Минобороны Российской Федерации и только затем объект включается в титул капитального либо текущего ремонта. В дальнейшем для проведения ремонтных работ заключается государственный контракт. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органами военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции либо сноса объекта. Всвою очередь, для установления состава работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния сооружения, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, в соответствии с положениями ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного Постановлением Правительства Российской Федерации в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны Российской Федерации необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружений объекта.

По результатам обследования составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Из вышеуказанного следует, что организация проведения капитального ремонта имущественных объектов, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающей изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда или волеизъявления военного прокурора.

Таким образом, требования военного прокурора являются заведомо неисполнимыми в полном объеме в указанный срок.

Должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации приняты исчерпывающие меры по установлению периметрового ограждения территории военного городка в/г № 1-К «Владимирский Лагерь». Кроме того, на территории военного оборудован контрольно-пропускной пункт, и организовано круглосуточное патрулирование военнослужащими войсковых частей 55584 и 77705 территории военного городка, что препятствует проникновению посторонних лиц на территорию военного городка, хищению военного имущества и возникновению чрезвычайных ситуаций в случае нахождения посторонних лиц, техники или животных на его территории.

Представитель ответчика МО РФ – ФИО3 предоставил суду письменные дополнения к возражениям на иск, в которых указал, что Военный городок №1-К включен в предложение для включения в перечень капитального ремонта на 2021 год.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части 17646-Р – в судебное заседание не явился, предоставил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований. Указал, что военный городок в\г № 1-К «Владимирский Лагерь» эксплуатируется войсковыми частями 55584 с 01 декабря 2009 года, 77705 с 01 декабря 2019 года, 17646-Р с сентября 2008 года, дислоцированными на его территории.

Ввиду дефицита лимитов бюджетных обязательств военный городок в\г 1-К «Владимирский Лагерь» не вошел в Перечень объектов капитального строительства на 2020 год. При формировании проекта «Перечень строительства (реконструкции) объектов военной инфраструктуры Западного военного округа, потребность в которых выявлена на 2021 год», объект будет учтен в приоритетном порядке.

Кроме того, при въезде на территорию военного городка имеется контрольно-пропускной пункт. Приказом командира войсковой части 55584 от 13 апреля 2020 года № контрольно-пропускному пункту Военного городка инв. №l\178 присвоена 3-я категория. В отделение службы войск и безопасности военной службы войсковой части 09436 через отделение службы войск и безопасности военной службы войсковой части 10953 представлено решение командира войсковой части 55584 по организации охраны военных объектов с использованием ТСО (№ от 14 апреля 2020 года).

Кроме того, все работы, связанные с установкой ограждения Военного городка «1- К» определяются централизованно, путем заключения соответствующих государственных контрактов. Вопрос о включении в перечень относится исключительно к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

Аналогичные отзывы на иск предоставили суду командиры войсковых частей 77705, 17646-П.

Об отказе в исковых требованиях и о рассмотрении дела без его участия просил командир войсковой части 09436 в заявлении, поданном суду его представителем.

Представитель командира в/ч 77705 ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что Министерством обороны РФ делается все возможное для обеспечения безопасности военного городка, военнослужащих, боевой техники и проживающих в нем граждан.

Представитель командира в/ч 55584 ФИО5 оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда, показала, что тактико-техническое задание в/ч 55584 доработано, 02.09.2020 направлено в соответствующий орган (исходящий №), то есть все меры, необходимые для возведения периметрального ограждения военного городка ими приняты. Возведение ограждения может быть произведено только в рамках капитального ремонта или строительства. Включение военного городка в перечень объектов капитального строительства зависит от наличия бюджетных средств, формирования лимитов.

Представители заинтересованных лиц: командования штаба Западного военного округа, командира в/ч 10953, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России – в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами военного прокурора о наличии оснований для обращения его в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку предусмотренное Уставом гарнизонной и караульной и служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 (Приложение №5), а также п.3.15 ведомственных строительных норм Министерства обороны России ВСН 34-94 «Планировка и застройка военных городков», утвержденных начальником строительства и расквартирования Вооруженных сил РФ 15.02.1994, ограждение военного городка является мерой, направленной на предотвращение угрозы жизни и здоровью военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей, расположенных на его территории, сохранности имущества МО РФ, предупреждение совершения террористических актов.

Отсутствие ограждения, предусмотренного указанными нормативными актами, противоречит положениям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», возлагающего на органы и организации обязанность обеспечения защищенности зданий, строений, сооружений, иных объектов, мест массового пребывания людей, предупреждения совершения террористических актов, а также угрожает нарушению прав граждан на жизнь и здоровье, закрепленных Конституцией РФ.

Наличие на территории военного городка в/г № 1-К «Владимирский Лагерь» контрольно-пропускного пункта и организация круглосуточного патрулирования военнослужащими территории военного городка, не является условием, исключающим исполнение Устава гарнизонной и караульной и служб Вооруженных Сил Российской Федерации в части оборудования ограждения, утвержденного Указом Президента РФ.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО2 в соответствии со ст. 226 КАС РФ на ответчике лежит обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, полномочия органа на совершение оспариваемого действия (бездействия), основания и порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В соответствии с Паспортом военного городка № (л. д. 22-69) военный городок в/г № 1-К «Владимирский Лагерь» (далее - Военный городок) расположен по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район, м. Владимирский Лагерь. В настоящее время указанный военный городок эксплуатируется войсковыми частями 55584 (с 01.12.2009) (вышестоящее командование - в/ч 10953), 77705 (с 01.12.2019) (вышестоящее командование - в/ч 09436) и 17646-Р (с сентября 2008 года) (вышестоящее командование – в/ч 17646-П), дислоцированными на его территории.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 29.06.2007 серии <данные изъяты> №, выданном Управлением Федеральной регистрационной службы по Псковской области, Военный городок находится в собственности Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерства обороны Российской Федерации (л. <...>) и согласно Кадастровому паспорту земельного участка № от 15.04.2008 расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № (л. <...>).

Как следует из иска и материалов дела, военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 55584 требований законодательства в сферах противодействия терроризму, в частности антитеррористической защищенности, а также защиты жизни и здоровья военнослужащих и иных лиц, требований общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что периметр Военного городка составляет 6,6 км. Из них длина участка периметра городка, оснащенного ограждением, составляет 0,5 км (8% от длины периметра) (л. <...>).

По результатам прокурорской проверки 25.02.2020 военным прокурором Псковского гарнизона в адрес начальника управления ПВО и авиации штаба Западного военного округа в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» направлена информация о нарушениях закона (исх. № от 25.02.2020) (л. д. 76-78).

Как следует из материалов дела, командованием войсковой части 55584 в адрес начальника войск ПВО и авиации Западного военного округа и командира войсковой части 10953 направлено на согласование Тактико-техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному строительству ограждения по периметру объектов Военного городка (исх. № от 05.04.2017) (л. <...>); в адрес начальника 708 отдела технической подготовки (обустройства войск) – запрос о направлении форм и образцов исходно-разрешительной документации и тактико-технических заданий на установку систем автоматической пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения, капитального строительства ограждения военного городка, капитального ремонта и благоустройства дороги, капитального строительства молниезащиты объектов гарнизона (л. д. 74).

Из ответа военному прокурору начальника 708 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) от 08.04.2020 (исх. №) следует, что в соответствии с решением Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 20.11.2019 сформирован и 31.01.2020 утвержден Министром обороны Российской Федерации перечень объектов капитального строительства на 2020 год (далее - Перечень). Ввиду дефицита лимитов бюджетных обязательств военный городок в/г № 1-К «Владимирский Лагерь» не вошел в Перечень. При формировании проекта «Перечень строительства (реконструкции) объектов военной инфраструктуры Западного военного округа, потребность в которых выявлена на 2021 год», объект будет учтен в приоритетном порядке. В настоящее время командованием части 55584 идет разработка нового тактико-технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному строительству ограждения по периметру объектов Военного городка (л. д. 79-80).

Также к указанному запросу приобщена копия поручения 708 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) в адрес командования войсковой части 55584 о необходимости пересоставления Тактико-технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному строительству ограждения по периметру Военного городка, указано на необходимые изменения (исх. № от 18.03.2020 л. <...>).

Согласно рапорту командира в/ч 55584 от 05.08.2020, поступившему в адрес военного прокурора, с целью доработки и пересоставления тактико-технического задания должностными лицами войсковой части 55584 приняты следующие меры:

проведен общий весенний осмотр объектов казарменно-жилищного фонда Военного городка (Акт от 04.03.2020 № –л. д. 104-106), по результатам которого определен перечень ремонтных работ;

приказом командира войсковой части 55584 от 13.04.2020 № контрольно-пропускному пункту Военного городка инв. № присвоена 3-я категория (л. д. 107);

в отделение службы войск и безопасности военной службы войсковой части 09436 через отделение службы войск и безопасности военной службы войсковой части 10953 представлено решение командира войсковой части 55584 на организацию охраны военных объектов с использованием ТСО (№ от 14.04.2020).

После согласования раздел по оснащению объектов контрольно-пропускного пункта техническими средствами охраны будет включен в тактико-техническое задание на выполнение проектно-технических работ для капитального строительства ограждения по периметру объектов Военного городка и отправлен установленным порядком в 708 отдел координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (л. д. 100-103).

Как следует из возражений на иск от 11.09.2020 № представителя Министерства обороны РФ ФИО3, во исполнение указания начальника Национального центра управления обороной РФ сформирован и направлен проект «Перечня строительства (реконструкции) объектов военной инфраструктуры Западного военного округа, потребность в которых выявлена на 2021 год». В указанный Перечень вошел объект военного городка №1-К, расположенный по адресу: Псковская обл.,Струго-Красненский район, м. Владимирский Лагерь.

В подтверждение доводов представителем Министерства обороны РФ ФИО3 к отзыву на иск приложено письмо начальника 708 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Минобороны Росиии И.А. А. от 14.10.2020 №, выписка из проекта Перечня строительства (реконструкции) объектов военной инфраструктуры Западного военного округа, потребность в которых выявлена на 2021 год.

Таким образом, судом установлено, что органами Министерства обороны РФ принимаются меры к установке периметрового ограждения военного городка №1-К, предусмотренного Уставом гарнизонной и караульной служб ВС РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10.11.2007 №1495, незаконного бездействия при осуществлении этих мер МО РФ суд не усматривает.

При этом, оценивая наличие признаков бездействия Министерства обороны Российской Федерации, суд учитывает, что, действительно, в силу ст. 210 ГК РФ МО РФ, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, однако нормативный правовой акт, который бы указывал на публичную обязанность административного ответчика по реализации данных полномочий, сроки исполнения обязанности и порядок, отсутствует. Указанное обстоятельство не дает оснований для принятия решения об удовлетворении настоящего административного иска и признания незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Псковского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по установлению периметрового ограждения военного городка в/г № 1-К «Владимирский Лагерь" оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2020 года.

Судья Е.В. Богданова