Решение № 2-435/2017 2-435/2017~М-410/2017 М-410/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-435/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «29» августа 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Мавшовой Т.И.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области по доверенности от 24.02.2016 года – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ему, как медицинскому работнику, отработавшему более 30 лет в городе, должна быть досрочно назначена пенсия. 20.07.2017 года Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе вынесло решение об отказе в установлении ему такой пенсии, посчитав ему стаж 29 лет 06 месяцев 8 дней. В его стаж не были включены периоды работы: дни, предоставляемые донорам с 16.09.1991 года по 17.09.1991 год, с 18.05.1992 года по 23.05.1992 год; нахождение на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 года по 14.11.1993 год, с 05.04.1999 года по 15.05.1999 год, с 12.11.2000 года по 08.12.2000 год, с 13.02.2006 год по 12.03.2006 год, с 15.11.2010 год по 11.12.2010 год, с 09.11.2015 года по 05.12.2015 год; командировка 19.02.2001 года; нахождение в отпусках без сохранения заработной платы с 25.04.1994 года по 28.04.1994 год, с 17.10.2002 по 18.10.2002 года, с 24.01.2011 года по 11.02.2011 год. Истец имеет медицинское образование. За время работы неоднократно повышал свою квалификацию как медицинский работник, что являлось необходимым требованием к работе. На повышение квалификации, в командировку его направляли приказом по месту работы. За все время нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, за ним сохранялся средний заработок, и производились от этого заработка отчисления в Пенсионный фонд. Командировка была связана с его профессиональной деятельностью. Письмом Пенсионного Фонда РФ от 07.12.1998 № сотрудникам Пенсионного фонда рекомендовано засчитывать в специальный трудовой стаж донорские дни. С учетом исключенных периодов его специальный стаж составляет более требуемого 30-летнего стажа. Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа независимо от их возраста. Просит суд: признать незаконным решение ГУ – Управления пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, дней, предоставляемых донорам с 16.09.1991 года по 17.09.1991 год, с 18.05.1992 года по 23.05.1992 год; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 года по 14.11.1993 год, с 05.04.1999 года по 15.05.1999 год, с 12.11.2000 года по 08.12.2000 год, с 13.02.2006 год по 12.03.2006 год, с 15.11.2010 год по 11.12.2010 год, с 09.11.2015 года по 05.12.2015 год; командировку 19.02.2001 года; периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 25.04.1994 года по 28.04.1994 год, с 17.10.2002 по 18.10.2002 год, с 24.01.2011 года по 11.02.2011 год и в части отказа в назначении страховой пенсии по старости с 30.06.2017 года; обязать ГУ – Управление пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области зачесть ФИО1 в страховой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, дни, предоставляемые донорам с 16.09.1991 года по 17.09.1991 год, с 18.05.1992 года по 23.05.1992 год; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 года по 14.11.1993 год, с 05.04.1999 года по 15.05.1999 год, с 12.11.2000 года по 08.12.2000 год, с 13.02.2006 год по 12.03.2006 год, с 15.11.2010 год по 11.12.2010 год, с 09.11.2015 года по 05.12.2015 год; командировку 19.02.2001 года; периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 25.04.1994 года по 28.04.1994 год, с 17.10.2002 по 18.10.2002 года, с 24.01.2011 года по 11.02.2011 год, и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 30.06.2017 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, просит их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что на протяжении всех периодов работы его должностные обязанности и трудовые функции не изменялись, командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства были непосредственно связаны с профессиональной деятельностью.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебном заседании просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке истец не осуществлял медицинскую деятельность, не подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности медицинских работников. Кроме того, указанные периоды и периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не засчитываются в указанный стаж на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, так как не предусмотрены Правилами.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствие с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д. 6/, имеет высшее медицинское образование /л.д. 14/, работает в должности <данные изъяты> ГБУЗ «Новоаннинская центральная районная больница» /л.д. 15-17/. 30.06.2017 года истец обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФ РФ в Новоаннинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 7-8/, ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия выработанного стажа, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости (30 лет). Ответчиком включено в специальный стаж истца 29 лет 06 месяцев 08 дней. Не включены в специальный стаж дни, предоставленные донорам, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы, командировка.

Отказывая во включении вышеуказанных периодов в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчик в оспариваемом решении указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках не засчитываются в указанный стаж на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, так как не предусмотрены Правилами.

Суд не соглашается с выводом ответчика об отказе во включении истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке, по следующим основаниям.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста, лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Должность истца и учреждение, в котором он работает, соответствует указанному Списку.

Как следует из справки ГБУЗ «Новоаннинская центральная районная больница» от 22.03.2017 года № /л.д. 10/, уточняющей особый характер работы или условия труда, истец ФИО1 находился на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 года по 14.11.1993 год (приказ № от 01.11.1993 года), с 05.04.1999 года по 15.05.1999 год (приказ № от 29.03.1999 года), с 12.11.2000 года по 08.12.2000 год (приказ № от 09.11.2000 года), с 13.02.2006 год по 12.03.2006 год (приказ № от 07.02.2006 года), с 15.11.2010 год по 11.12.2010 год (приказ № от 11.11.2010 года), с 09.11.2015 года по 05.12.2015 год (приказ №-к от 19.10.2015 года); в командировке 19.02.2001 года (приказ № от 19.02.2001 года); в отпуске без сохранения заработной платы с 25.04.1994 года по 28.04.1994 год (приказ № от 25.04.1994 года), с 17.10.2002 по 18.10.2002 год (приказ № от 16.10.2002 года), с 24.01.2011 года по 11.02.2011 год (приказ № от 24.01.2011 года), а также дни, предоставляемые донорам с 16.09.1991 года по 17.09.1991 год (приказ № от 16.09.1991 года), с 18.05.1992 года по 23.05.1992 год (приказ № от 15.05.1992 года) /л.д. 10-11/.

В силу ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе.

Нахождение истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подтверждаются дипломом Волгоградского медицинского института /л.д. 14/, удостоверением о повышении квалификации /л.д. 13/, свидетельством о повышении квалификации /л.д. 12/, справкой ГБУЗ «Новоаннинская центральная районная больница» /л.д. 10-11/.

Поскольку за истцом в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов, в том числе и на пенсионное обеспечение, указанные периоды, подлежат включению в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии со ст. 54 действовавших ранее Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, повышение квалификации являлось обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

Согласно ст. 196 ТК РФ, в предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаях работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ, работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В связи с изложенным, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке подлежат включению в стаж истца дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Подлежат так же удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж донорских дней.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ, в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе – ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26 января 2010 года № 59-О-О, в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам, как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Кроме того, в соответствии с разъяснением, содержащемся в Письме ПФ РФ от 07.12.1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного Фонда Российской Федерации, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный стаж истца.

Вместе с тем, суд считает, что периоды нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы с 25.04.1994 года по 28.04.1994 год, с 17.10.2002 по 18.10.2002 года, с 24.01.2011 года по 11.02.2011 год не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в указанные периоды он не осуществлял лечебную деятельность, за ним не сохранялась заработная плата, а соответственно не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку у истца ФИО1 с учетом включения в специальный стаж донорских дней, периодов командировок и нахождения на курсах повышения квалификации будет выработан необходимый стаж (30 лет) для назначения страховой пенсии на момент обращения, исковые требования ФИО1 о назначении ему страховой пенсии, подлежат удовлетворению.

Истцом ходатайство о взыскании с ответчика уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей /л.д. 5/ не заявлено.

Руководствуясь Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, ст. ст. 264-265, ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в зачете в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости донорских дней с 16.09.1991 года по 17.09.1991 год, с 18.05.1992 года по 23.05.1992 год; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 года по 14.11.1993 год, с 05.04.1999 года по 15.05.1999 год, с 12.11.2000 года по 08.12.2000 год, с 13.02.2006 год по 12.03.2006 год, с 15.11.2010 год по 11.12.2010 год, с 09.11.2015 года по 05.12.2015 год; периода нахождения в командировке 19.02.2001 года, а также в части отказа в назначении страховой пенсии по старости с 30.06.2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области зачесть в специальный стаж работы, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, дни, предоставляемые донорам с 16.09.1991 года по 17.09.1991 год, с 18.05.1992 года по 23.05.1992 год; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 года по 14.11.1993 год, с 05.04.1999 года по 15.05.1999 год, с 12.11.2000 года по 08.12.2000 год, с 13.02.2006 год по 12.03.2006 год, с 15.11.2010 год по 11.12.2010 год, с 09.11.2015 года по 05.12.2015 год; период нахождения в командировке 19.02.2001 года и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 30.06.2017 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в его стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 25.04.1994 года по 28.04.1994 год, с 17.10.2002 по 18.10.2002 года, с 24.01.2011 года по 11.02.2011 год, а также в части возложения обязанности на ответчика включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2017 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья _____________ Р.П. Захаров