Постановление № 5-108/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-108/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 27 февраля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» (далее ГБФ «Фонд Тольятти») (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 445037, <адрес>Е, оф.401),

предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2020 года Управлением Роскомнадзора по Самарской области на основании обращения ФИО2 проведен осмотр страницы сайта социальной сети «Facеbook» по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org и установлено следующее: страница сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org позиционируется как информационный ресурс, на котором публикуются сообщения и материалы ГБФ «Фонд Тольятти». Соответствующая информация размещена в шапке вышеуказанной страницы, а также в подразделе «Информация». 13 ноября 2019 года в 04 часа 05 минут на странице сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org ГБФ «Фонд Тольятти» размещен материал под заголовком «У программы «Во имя жизни» ГБФ «Фонд Тольятти» - новый партнер ТОР GALACIRCUS», а 19 ноября 2019 года в 21 час 59 минут на этой же странице ГБФ «Фонд Тольятти» размещен материал под заголовком «ГБФ «Фонд Тольятти», БФРГ «Добрый город», Ассоциация «Партнерство Фондов Местных сообществ», Центр активных горожан, ФИО3, ФИО4 готовятся к форуму». Указанные материалы размещены в открытом доступе и не содержат указания о том, что они изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. При этом в шапке страницы сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org, а также в подразделе «Информация» по адресу httрs://www.facebook.com/рg/fondtol.org/аbоut/?rеf=раge_internal также не содержится указаний на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Во вкладке «Фото» страницы сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org/рhоtos/а.№/№/?tуре=3&theater; и по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org/рhоtos/а.№/№/?tуре=1&theater; содержится информация о том, что ГБФ «Фонд Тольятти» включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Сведения размещены 31.01.2011 и 23.11.2017 соответственно.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 20.12.2017 № 1629-р Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» (ОГРН <***>, ИНН <***>) был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента под учётным №6314010207. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном информационном портале Министерства Юстиции Российской Федерации по адресу https://unro.miniust.ru/NKOForeignAgent.aspx.

Таким образом, при рассмотрении материалов под заголовками «У программы «Во имя жизни» ГБФ «Фонд Тольятти» - новый партнер ТОР GALACIRCUS», «ГБФ «Фонд Тольятти», БФРГ «Добрый город», Ассоциация «Партнерство Фондов Местных сообществ», Центр активных горожан, ФИО3, ФИО4 готовятся к форуму» на странице сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org ГБФ «Фонд Тольятти» нарушил требования п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Представитель ГБФ «Фонд Тольятти» ФИО1 в судебном заседании представил суду письменные возражения, а так же пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он не согласен, так как привлекаемое к административной ответственности лицо, добросовестно полагало, что не нарушает положения п.1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку ни в самом законе, ни в статье 19.34 КоАП РФ прямо не регламентировано каким образом данная информация должна была быть размещена в сети Интернет. Кроме того, диспозиция ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ не содержит разграничений на надлежащее и ненадлежащее издание некоммерческой организацией материалов и (или) их распространение в сети «Интернет», а содержит только лишь требование указывать в сети «Интернет» на то, что материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Данное требование закона ГБФ «Фонд Тольятти» было выполнено, так как в шапке страницы сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org в центральной верхней части содержится изображение с наименованием ГБФ «Фонд Тольятти», при нажатии на которое открывается фото от 23.11.2017 года содержащее информацию о том, что ГБФ «Фонд Тольятти» включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Также в шапке указанной страницы в левой верхней части содержится изображение логотипа ГБФ «Фонд Тольятти», при нажатии на которое открывается фото от 31.01.2011 года, также содержащее информацию о том, что ГБФ «Фонд Тольятти» включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Кроме того, в шапке указанной страницы в разделе «Информация» содержится гиперссылка на официальный сайт ГБФ «Фонд Тольятти» в сети Интернет, на котором на всех страницах размещена информации о том, что ГБФ «Фонд Тольятти» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения. Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» является некоммерческой благотворительной организацией, не имеющей прибыли для покрытия расходов на уплату административных штрафов. Административное правонарушение допущено впервые. В случае признания виновным ГБФ «Фонд Тольятти» просил назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В дополнительно представленных письменных возражениях представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указал на то, ГБФ «Фонд Тольятти» не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение - в отношении ГБФ «Фонд Тольятти» составлено в рамках одной проверки два протокола об административных правонарушениях за размещение одинаковых статей в один и тот же период времени на сайте facebook.com и сайте vk.com.

Так же представитель ГБФ «Фонд Тольятти» заявил ходатайство о возвращении протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что на основании обращения ФИО2 в отношении ГБФ «Фонд Тольятти» была проведена проверка, по результатам которой в отношении ГБФ «Фонд Тольятти» Управлением Роскомнадзора по Самарской области было составлено два протокола об административном правонарушении №АП-63/5/28 и №АП-63/5/30, в каждом из которых ГБФ «Фонд Тольятти» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, ввиду нарушения требования п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.19996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Управлением Роскомнадзора по Самарской области не учтено, что действия фонда по изданию и распространению материалов были совершены фактически в одном месте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в один временной промежуток - ноября 2019 года, что образует единое событие административного правонарушения, в основу составления протоколов легло одно единое обращение гражданина ФИО2 №02-11-19417 ID 2373892, по которому Управлением Роскомнадзора по Самарской области была проведена одна единая проверка от 09 января 2020 года.

Представитель Управления Роскомнадзора по Самарской области в судебное заседании не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Управления Роскомнадзора по Самарской области.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы об административном правонарушении и представленные материалы, суд приходит к убеждению, что в действиях ГБФ «Фонд Тольятти», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

В данном случае объективная сторона административного правонарушения состоит в действиях по изданию и (или) распространению материалов, без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения организации к административной ответственности по настоящему делу послужило то, что ГБФ «Фонд Тольятти», будучи включенным в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в нарушение вышеприведенных требований в социальной сети "Фейсбук" по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org, размещены материалы: 13 ноября 2019 года в 04 часа 05 минут под заголовком «У программы «Во имя жизни» ГБФ «Фонд Тольятти»- новый партнер ТОР GALACIRCUS» и 19 ноября 2019 года в 21 час 59 минут под заголовком «ГБФ «Фонд Тольятти», БФРГ «Добрый город», Ассоциация «Партнерство Фондов Местных сообществ», Центр активных горожан, ФИО3, ФИО4 готовятся к форуму», без указания на то, что эти материалы размещены некоммерческой организацией ГБФ «Фонд Тольятти», выполняющей функции иностранного агента, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом №АП-63/5/30 от 21.01.2020 года об административном правонарушении в отношении ГБФ «Фонд Тольятти» (л.д. 5-7); обращением ФИО2 о проведении проверки в отношении ГБФ «Фонд Тольятти», публикующим в социальных сетях «Вконтакте» и «Фейсбук» материалы без указания на то, что он включен в реестр Минюста некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агентов (л.д. 8); актом об изготовлении скриншотов по результатам осмотра страницы сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org от 09.01.2020 года (л.д.9); скриншотами (л.д.10-13); актом об изготовлении скриншотов по результатам осмотра страницы сайта facebook.com по адресу httрs://www.facebook.com/fondtol.org от 21.01.2020 года (л.д.14); скриншотами (л.д.15-17); распоряжением о включении ГБФ «Фонд Тольятти» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента №1629-р от 20.12.2017 года (л.д.19); выпиской из ЕГРЮЛ от 21.01.2020 года (л.д.20-24). Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им у суда оснований не имеется.

Доказательств принятия ГБФ «Фонд Тольятти» всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства, отсутствия возможности для исполнения требований п. 1 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях суду не представлено.

Действия ГБФ «Фонд Тольятти», выполняющего функции иностранного агента, публикуя в социальной сети «Фейсбук» материалы, без указания на то, что он включен в реестр Минюста некоммерческих организаций, свидетельствуют о нарушении Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и наличии в действиях ГБФ «Фонд Тольятти», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Указанный вывод основывается на исследованных доказательствах, которые у суда сомнений не вызывают, так как никаких нарушений при их получении, не установлено.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что страница ГБФ «Фонд Тольятти» имеет ссылки в нескольких местах и при их активации пользователю будет продемонстрирована информация о том, что Фонд является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, суд признает несостоятельным, поскольку сами публикации не содержат таких сведений, указанные представителем ссылки носят скрытый для пользователя характер и активируются только при нажатии на изображения или при переходе в подразделы страницы, что судом не может быть расценено как соблюдение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Также суд не может согласиться и с доводами представителя о том, что выявленные в ходе проверки правонарушения носят единый характер, так как публикация материалов размещена в разное время (дни и часы) на разных сайтах, в связи с чем, суд не усматривает оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу.

Привлечение ГБФ «Фонд Тольятти» к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения (сайт «ВКонтакте») не влечет за собой отсутствие по данному делу события или состава административного правонарушения.

Таким образом, судом проверены доводы представителя ГБФ «Фонд Тольятти», изложенные в судебном заседании и в представленных ходатайстве и возражениях, однако суд признает их не состоятельными и не основанными на законе, поскольку они опровергаются представленными в материалах административного дела и приведенными выше доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с изложенным, принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения юридическим лицом впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить ГБФ «Фонд Тольятти» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 631501001, Отделение Самара г.Самара. БИК 043601001, расчетный счет <***>, ОКТМО 36701325, КБК 09611601191019000140, УИН 09600000000024487310. Протокол №АП-63/5/30 об административном правонарушении от 21 января 2020 г.

Разъяснить законному представителю юридического лица - руководителю Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» ФИО5 положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Телина