Решение № 2А-495/2019 2А-495/2019~М-449/2019 М-449/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 2А-495/2019

Дело № 2а - 495/2019

***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 21 июня 2019 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании Большесвятцовское сельское поселение в населенном пункте – <...> за домом №58 и ул. Молодежная за домом №10,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании Большесвятцовское сельское поселение в населенном пункте – <...> за домом №58 и ул. Молодежная за домом №10.

В обоснование административного искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при организации процесса сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет права на благополучную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую вреду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходов производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В нарушение вышеуказанных норм закона, в ходе проверки территории муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение установлено, что в его границах, а именно: в населенном пункте – <...> за домом №58 расположено место складирования отходов (бытовой мусор (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пищевые отходы) площадью ориентировочно 2,0 кв. м. объемом 0,5 куб. м, а также за домом №10 ул. Молодежная выявлена свалка ориентировочно 3,0 кв. м. объемом 1,5 куб.м.

Какие-либо разрешительные документы на размещение в указанном месте отходов отсутствуют, следовательно, является незаконным и подлежащим ликвидации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела и защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района, а также лиц, пребывающих на указанной территории.

Просит возложить на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образование Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании Большесвятцовское сельское поселение в населенном пункте – <...> за домом №58 и ул. Молодежная за домом №10.

Представитель административного истца Торжокского межрайонного прокурора в судебном заседании участие не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика – администрация муниципального образования Большесвятцовское сельское поселение Торжокского района Тверской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласен.

Исходя из содержания статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 42 Конституции Российской Федерации.

В понимании статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Нормами статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что в ходе совместной проверки территории муниципального образования Большесвятцовское с/п, проводимой Торжокской межрайонной прокуратурой совместно с МО МВД России «Торжокский» и администрацией МО Большесвятцовское с/п Торжокского района Тверской области по вопросу соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Торжокского района, выявлены несанкционированные места складирования отходов:

- за домом №58 по ул. Центральная в д. Большое Святцово МО Большесвятцовское выявлено место складирования отходов площадью ориентировочно 2,0 кв. м. объемом 0,5 куб. м.;

- за домом №10 по ул. Молодежная в д. Большое Святцово МО Большесвятцовское ориентировочно 3,0 кв. м. объемом 1,5 куб. м.

По результатам проверки составлен акт от 27 мая 2019 года, с приложением фототаблиц мест складирования отходов.

Административный ответчик согласился с требованиями прокурора, то есть признал иск.

Право административного ответчика, являющегося субъектом права и лицом, привлекаемым к ответу по требованию, заявленному административному истцом, признать иск, относится к распорядительным действиям стороны, напрямую связанным с его материальными притязаниями, является проявлением принципа диспозитивности административного процесса и представляет собой распорядительное действие о безусловном согласии административного ответчика с материально-правовыми требованиями административного истца, выраженное в установленной процессуальным законом форме (статьи 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из анализа приведённых данных, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить.

Поскольку заявленные требования, признанные административным ответчиком и удовлетворённые судом являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства и не имеют законодательно установленных сроков исполнения, учитывая характер допущенных нарушений, объём мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений на территории Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области (в трёх населённых пунктах), суд полагает заявленный прокурором срок для ликвидации несанкционированных свалок (в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу) разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов в населённом пункте – деревня Большое Святцово Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, ул. Центральная, за домом №58 и ул. Молодежная за домом №10 в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения суда путем подачи жалобы через Торжокский городской суд.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.

Судья подпись Е.Ю. Арсеньева

***

***

***