Решение № 12-45/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Сергиевск 27 сентября 2018 года

Судья Сергиевского районного суда Самарской области Шишова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по пользованию и охране земель ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по пользованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок.

От ФИО1 поступила жалоба, в которой он просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ контрольным управлением администрации муниципального района Сергиевского района проведена проверка использования земельного участка по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено самовольное использование земельного участка, кадастровый номер № ФИО1 площадью 49 кв.м. под размещение гаража. По результатам данной проверки руководством контрольного управления администрации муниципального района Сергиевский ФИО1 предъявлено требование об оплате неосновательного обогащения в размере 357 руб. 44 коп., указанная сумма оплачена, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ контрольным управлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области на ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений использования земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В целях устранения выявленных нарушений его женой- ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об изготовлении межевого плана № от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ГУП СО «ЦТИ» ФИО4. На основании заявления проведен замер земельного участка, используемого под гаражом. В настоящее время готовятся документы для приобретения земельного участка в аренду под капитальное строительство через аукцион.

Однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за правонарушение, которое выявлено ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление получено по почте ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что штраф в размере 5000 рублей назначен незаконно, поскольку не истек срок предписания для устранения выявленных нарушений. На основании ч.5 ст.4.1 КоАП РФ за совершение одного правонарушения лицо не может быть привлечено дважды. Кроме того, земельный участок под гаражом используется ФИО1 на основании договора аренды, что подтверждается квитанциями об оплате за аренду земельного участка.

Просит суд постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, а производство по делу - прекратить.

Заместитель главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по пользованию и охране земель ФИО2 возражал в удовлетворении жалобы, пояснил, что контрольное управление администрации муниципального района Сергиевский провело проверку ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки использования земельного участка по адресу: <адрес> А <адрес> установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 709 кв. м. принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1, ФИО3, запись гос. регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе осмотра земельного участка по вышеуказанному адресу установлено, что конфигурация земельного участка не соответствует плану из выписки ЕГРН, а именно в 16 метрах от границы земельного участка расположено два металлических гаража, в результате замера лазерным дальномером Leica Disto D510 общая площадь земельного участка под гаражами составила 49 кв. м. (схема №1,, фото №2). ФИО1 во время беседы пояснил, что гаражи принадлежат ему, но документы на земельный участок под гаражами, согласно действующему земельному законодательству он не оформлял. Таким образом, на земельном участке, ориентировочной площадью 49 кв. м. расположенном по адресу: <адрес> усматриваются признаки административного правонарушения по статье 7.1. КоАП РФ (Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности), что противоречит требованиям статьи 25 Земельного кодекса РФ Основания возникновения прав на землю. (Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки были предоставлены в межмуниципальный отдел по Сергиевскому и Исаклинскому району Управление Росреестра по Самарской области

ДД.ММ.ГГГГг. он вызвал ФИО5. С.Н. для составления протокола, и в этот день был составлен протокол по факту использования земельного участка без разрешения, без документов.

15.08.2018г. он на основании протокола вынес постановление о наложении штрафа на ФИО1.

Проверив доводы жалобы, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, полагаю, что имеются все основания для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет административную ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07, которая согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГг. заместителем главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель ФИО2, на основании акта плановой, выездной проверки Контрольного Управления Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГг., по поводу фактического использования земельного участка расположенного по адресу <адрес>, следует, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 49 кв.м используется ФИО1 самовольно, без оформленных в установленном порядке документов, конфигурация земельного участка не соответствует плану из выписки ЕГРН, а именно в 16 метрах от границы земельного участка расположено два металлических гаража.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель ФИО2, пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в самовольном занятии им использовании вышеуказанного земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок и ДД.ММ.ГГГГг. вынес постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

Из системного толкования положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку самовольное занятие и использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок продолжалось до момента проведения Контрольным Управлением администрации муниципального района Сергиевский - ДД.ММ.ГГГГ проверки, совершенное ФИО1 правонарушение является длящимся, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя земельного участка, и, следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат, на момент вынесения 15.08.2018г. должностным лицом постановления срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Доводы заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель ФИО2, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности необходимо исчислять не с момента проведения проверки, а с момента поступления акта проверки к нему, т.е. с 22.06.2018г основаны на неверном толковании норм права.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время возможность разрешения вопроса об административной ответственности ФИО1, в том числе о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, утрачена.

При таких обстоятельствах имеются все основания для прекращения производства по данной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1п.3, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по пользованию и охране земель ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по пользованию и охране земель ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст.30.11 КоАП РФ.

Судья: Л.А.Шишова