Решение № 2-1837/2018 2-1837/2018~М-1990/2018 М-1990/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1837/2018

Дело № 2-1837/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Шамарине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО3 на основании решения Северного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ лишена родительских прав в отношении истца, отец в свидетельстве о рождении был записан со слов матери. С апреля 1999 года ФИО1 была помещена в <данные изъяты>, где находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГ по <данные изъяты> год. Постановление главы администрации Советского района г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ за истцом было закреплено жилое помещение – квартира, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <...>, а также указанное жилое помещение было закреплено за ее сестрой ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, которая также была помещена в <данные изъяты>.

Указывает, что с ДД.ММ.ГГ истец была переведена в <данные изъяты>, где проживала с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. После поступления в Орловский юридический институт и достижения совершеннолетия истец проживала в квартире по договору найма, поскольку проживание в закрепленном за ней жилом помещении было невозможно в связи с нахождением его в аварийном состоянии и непригодна для проживания, что было установлено решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГ. В 2013 году решением межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом <...> был признан аварийным и непригодным для проживания.

В январе 2018 истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении жилого помещения как ребенку-сироте, однако постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** ей было отказано в связи с достижением ей возраста 26 лет.

Просила суд обязать администрацию г. Орла принять ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения согласно установленных норм.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО2 поддержали исковое заявление по доводам, в нем изложенным, просили суд обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения. Пояснили, что истец не обратилась с заявлением о постановке на учет до достижения 23-летнего возраста, поскольку была неверно проинформирована органами опеки и попечительства.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку у истца не имелось препятствий для обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет своевременно.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области по доверенностям ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в случае удовлетворения его исковых требований будут нарушаться права лиц, этой же категории, принятых на учет ранее нее.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Мать истца ФИО3 решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ лишена родительских прав в отношении детей <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, а отец ФИО8 был записан в свидетельстве о рождении со слов матери, что подтверждается справкой отдела ЗАГС администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГ.

На основании постановления главы администрации Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №***, несовершеннолетняя ФИО1 определена в <данные изъяты>, за ней закреплено жилое помещение однокомнатная квартира по адресу: <...>.Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в период с ДД.ММ.ГГ по <данные изъяты> год ФИО1 являлась воспитанником <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находилась в <данные изъяты>, где находилась на полном государственном обеспечении.

В период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГ истец обучалась по очной форме обучения в <данные изъяты>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, закрепленное за ФИО1, было предоставлено ее матери ФИО3 на основании обменного ордера №*** от ДД.ММ.ГГ на нее и дочерей ФИО10, ФИО1 В указанном жилом помещении, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрированы истец с несовершеннолетними детьми ФИО11, <данные изъяты> года рождения, ФИО12, <данные изъяты> года рождения.

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ многоквартирный дом <...> был признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается сведениями Управления Росреестра по Орловской области и БУ ОО «Межрегиональное БТИ».

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении, однако постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ей было отказано в принятии ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку на момент обращения с заявлением она достигла возраста 26 лет, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ мер социальной поддержки.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Вышеприведенные нормы права предписывают, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на льготное обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о постановке на учет нуждающихся в жилье.

В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Частью 4 ст. 71 СК РФ предусмотрено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Согласно части 1 ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из приведенных норм права следует, что дети сохраняют право собственности на принадлежащее им жилое помещение либо сохраняют право пользования жилым помещением, которым они пользовались на условиях социального найма как члены семьи нанимателей.

Суд также учитывает, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования <данные изъяты> в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО1 удовлетворены, суд обязал администрацию г. Орла произвести восстановительный ремонт в квартире <...> в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом, в последующем заключением межведомственной комиссии администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ многоквартирный дом <...> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют также о том, что после определения ФИО1 в образовательное учреждение области для детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления надлежащих мер по сохранности закрепленного за истцом муниципального жилого помещения предпринято не было.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела представлено не было.

Данных о том, что компетентными органами принимались меры по постановке ФИО1 на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения им 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об уважительности причины несвоевременного обращения истца с заявлением о постановке на учет лиц из числа оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, нуждающихся в жилом помещении.

При указанных обстоятельствах ФИО1 не может быть лишена гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить ее на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилом помещении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 правовых оснований для обеспечения ее жильем в соответствии с Законом Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ, а также опровергающих ее нуждаемость в жилом помещении, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ), а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева