Решение № 2-1800/2018 2-1800/2018 ~ М-924/2018 М-924/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1800/2018

Дело № 2-1800/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» мая 2018 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – Даль А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Пермского края, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Пермского края, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 77 910 руб. 95 коп. за период с 04.04.2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает участковым <данные изъяты> в <данные изъяты> Во исполнении решения Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края с ней был заключен договор № на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В соответствии с договором Министерство здравоохранения <Адрес> приняло на себя обязательство в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выплату единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере 1 000 000 рублей. Однако данные обязательства по договору не были исполнены. Решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с Министерства здравоохранения <Адрес> в пользу ФИО1 была взыскана единовременную компенсационную выплата в размере 1 000 000 рублей, из них 600 000 рублей, за счёт средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400 000 рублей, за счёт средств бюджета <Адрес>. Решение суда вступило в законную силу. Обязательства по договору Министерством были исполнены лишь ДД.ММ.ГГГГ Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит заявленные требования удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца Даль А.В., в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Ответчик - Министерство здравоохранения <Адрес> и 3-е лицо - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования о месте и времени судебного заседания был извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, пришёл к выводу, что данный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, между ФИО1 и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор, по условиям которого истец принята на работу <данные изъяты> в <данные изъяты>.

Решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, признано незаконным решение Министерства здравоохранения <Адрес>, об отказе ФИО1 в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-34-10-06-2936. На Министерство здравоохранения <Адрес> возложена обязанность, принять решение о заключении с ФИО1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, гарантированной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения <Адрес> с истцом ФИО1 был заключен договор № на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В соответствии с договором Министерство здравоохранения <Адрес> приняло на себя обязательство в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выплату единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере 1 000 000 рублей.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что данная выплата осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования <Адрес> из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджета <Адрес> в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что за неисполнение условий настоящего договора, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, с Министерства здравоохранения <Адрес> в пользу ФИО1 была взыскана единовременную компенсационную выплата в размере 1 000 000 рублей, из них 600 000 рублей, за счёт средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 400 000 рублей, за счёт средств бюджета <Адрес>. Решение суда вступило в законную силу.

Обязательства по договору Министерством перед ФИО1 были исполнены, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В п.3 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст.ст.309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.395 ГК РФ, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

В силу п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусматривается, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В ч.1 ст.2 названного Закона установлено, что законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11. 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет: 1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; 2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; 3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; 4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; 5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Согласно ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения трудовых отношений истца), в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 374-ФЗ), в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 472-ФЗ, данная норма говорит о том, что в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

К полномочиям субъекта Российской Федерации определено принятие нормативного правового акта, предусматривающего соответствующие условия, перечисленные в ч.12.2 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (порядок осуществления единовременной компенсационной выплаты).

В целях реализации ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, и в целях реализации подпрограммы 8 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения Пермского края» государственной программы Пермского края «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1319-п, постановлением Правительства Пермского края № 521-п от 13 августа 2015 г. утверждён Порядок осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок на территории Пермского края или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок на территории <Адрес> из другого населенного пункта.

Из системного толкования указанных норм следует, что единовременная компенсационная выплата направлена на стимулирование медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнении с иными (не сельскими населенными пунктами). Такая компенсация предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Обязанность произвести компенсационную выплату следует из юридического факта заключения трудового договора и договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с п.1 ст.395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Исходя из требований ст.395 ГК РФ, следует, что предусмотренные ст. 395 ГК РФ проценты подлежат взысканию при наличии следующих обстоятельств. Для этого необходимо, неправомерное неисполнение денежного обязательства должником, а также пользование должником чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания.

Судом установлено, что договор от 03.03.2017 г. не был своевременно исполнен Министерством здравоохранения Пермского края, по причине не предоставления денежных средств Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Финансовое обеспечение вышеуказанных по выплате единовременной компенсационной выплате медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Учитывая изложенное, применение положений ст.395 ГК РФ к правоотношениям, возникшим между Министерством здравоохранения <Адрес> и истцом ФИО1, нельзя признать правомерным, поскольку данные правоотношения в части предоставления Министерством компенсационной выплаты нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются, а урегулированы вышеуказанными Федеральными законами.

Вместе с тем, суд считает, что в данном случае отсутствует сам факт пользования чужими денежными средствами.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения Пермского края, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья