Апелляционное определение № 33А-6493/2026 от 26 марта 2026 г.

Судья Хасимов Л.З. УИД 16RS0042-03-2025-012921-76

в суде первой инстанции дело № 2а-12907/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-6493/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 06/7074 от 16.09.2025 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № .... площадью 2998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, промышленно-коммунальная зона города Набережные Челны.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> промышленно-коммунальная зона города Набережные Челны в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, настаивавшего на законности обжалуемого судебного решения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства и о возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что между ним и Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка № 5300-АЗ от 2 мая 2017 года, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером: ...., расположенный по адресу: г<адрес> площадью 2998 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (под строительство производственной базы). Срок действия договора определен до 2 мая 2020 года.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, склад № 6 (кадастровый номер ....), принадлежащий административному истцу.

В настоящее время здание склада полностью завершено строительством, однако для его регистрации требуется предоставить договор аренды земельного участка, в связи с чем административный истец обращался к ответчику с заявлениями о заключении нового договора аренды на новый срок, для завершения строительства склада № 6.

На указанное заявление получен ответ № 06/7074 от 16 сентября 2025 года, которым в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, поскольку на испрашиваемом земельном участке имеются и иные объекты.

Посчитав отказ неправомерным, административный истец просил признать ответ Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 16 сентября 2025 года № 06/7074 незаконным и обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, заключить с Купрадзе Джумбер и Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны, договор аренды земельного участка на новый срок без торгов с кадастровым номером ...., площадью 2998 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, ВРИ: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (под строительство производственной базы), находящегося по адресу: <адрес>

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3

15 декабря 2025 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С указанным решением не согласился административный ответчик - Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны, в апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения от 15 декабря 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку земельный участок с кадастровым номером ...., занимаемый незавершенным строительством объектом ранее был предоставлен ФИО1 по договору аренды от 2 мая 2017 года под объект незавершенного строительства сроком на три года, срок которого истек, в связи с чем было реализовано право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта. Кроме того, на земельном участке выявлены иные объекты капитального строительства.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

Административные ответчики Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны и Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны в суд своих представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение подлежит изменению.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Положениями подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункты 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела видно, что 2 мая 2017 года между Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 5350-АЗ, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: <адрес> площадью 2998 кв.м., с разрешенным видом использования: для размещения производственных и административных зданий, стройней, сооружений промышленности (под строительство производственной базы). Договор заключен сроком до 2 мая 2020 года (л.д.5-10).

Согласно договору аренды, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание – склад № 6 с кадастровым номером .... снят с кадастрового учета 25 мая 2018 года и вновь образованному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте нежилое здание – склад № 6 с кадастровым номером ....

Указанный объект незавершённого строительства приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2016 года (л.д.11-12).

11 апреля 2017 года ФИО1 получено разрешение № RU16302000-80-2017 на строительство объекта капитального строительства: склад № 2,3,5 в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №.... №.... и получено разрешение на ввод в эксплуатацию № RU16302000-66-2017 объекта капитального строительства: <адрес> на земельном участке с кадастровыми номерами ...., ....л.д.13).

5 сентября 2025 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... на новый срок.

Письмом от 16 сентября 2025 года № 06/7074 Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 2998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказано, в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, наличия на земельном участке иных объектов правоустанавливающие документы на которые не представлены, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют, а также отсутствия доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка (л.д.14-15).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что муниципальное образование не воспользовалось правом на изъятие у ФИО1 объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у административного истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Судебная коллегия также полагает, что основания для удовлетворения административного иска в указанной части у суда первой инстанции имелись.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Анализ указанных положений земельного позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023).

Решение суда отвечает указанным положениям закона и разъяснениям действующего законодательства, а выводы суда о незаконности отказа муниципального органа в заключении договора аренды земельного участка без проведения публичных торгов, соответствуют нормам права.

К тому же, как пояснил представитель административного истца, ФИО1 завершил строительство объекта и в настоящее время возникла необходимость регистрации права собственности на созданный объект капитального строительства, а потому необходимо оформить права на земельный участок.

Учитывая, что иным образом защитить свое право ФИО1 не может и ему созданы препятствия в реализации его прав, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного иска о признании незаконным отказа в заключении договора на новый срок.

С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, разрешая требования административного иска в части способа восстановления нарушенного права, суд первой инстанции возложил на административных ответчиков обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, по существу предрешив вопрос, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, что лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Решения суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, приведенной в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Из материалов дела не следует, что ФИО1 ранее обращался в суд с требованиями о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... на новый срок для завершения строительства, предметом рассмотрения судом спора выступает отказ администартивного ответчика от 16 сентября 2025 года на заявление ФИО1 от 5 сентября 2025 года, при таких обстоятельствах за администартивным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, с учетом доводов настоящего апелляционного определения.

В указанно связи решение суда должно быть изменено судом апелляционной инстанции, с возложением обязанности на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 2998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств не опровергают и отмену решения суда повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2025 года по данному административному делу изменить в части возложения на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2998 кв.м., расположенного по адресу: Республика <адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и принять в указанной части новое решение.

Возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2025 года по данному административному делу по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 марта 2026 года.