Решение № 12-624/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-624/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

27 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу капитана СТР «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – госинспектор) от ДД.ММ.ГГГГ капитан СТР «<данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 27 721 рубль 88 коп.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил признать постановление незаконным и отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Должностное лицо в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ всесторонне полно и объективно не исследовало все обстоятельства дела в их совокупности, основывалось только на заключении специалиста ФИО6 Ошибочно вменило ему хранение на борту судна палтуса белокорого мороженного в количестве 15 250 кг, исходя из того, что ДД.ММ.ГГГГ в промысловом журнале не отражен вылов палтуса и не принимая во внимание то, что судно систематически добывало палтус белокорый в виде прилова и выпускало из него готовую рыбопродукцию. Согласно данных в промысловом, технологическом журналах, судовых суточных донесений (далее – ССД), справки о наличии рыбопродукции на борту судна, справке о вылове с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на борту судна находилась мороженная продукция «палтус белокорый кусок» в количестве 368 кг, изготовленного из улова палтуса белокорого сырца в количестве 549 кг. Допускаемое п. 11.3 Правилами рыболовства отклонение в сторону в пределах 5% составляет палтус белокорый сырец 549 кг : 100 кг х 5% = 27,450 кг. Находящийся на судне палтус белокорый сырец в количестве 15 100 кг не превышает допустимое отклонение в пределах 5% от веса палтуса сырца, добытого судном в количестве 27 250 кг. После определения веса палтуса белокорого сырца до окончания отчетных суток и выгрузки готовой рыбопродукции внес соответствующие изменения в промысловый журнал и отразил вылов палтуса в ССД и внес исправления в другие отчетные документы, в том числе в отчеты на 15 и 30 (31 число каждого последующего месяца.

Капитан СТР «<данные изъяты>» ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие.

Защитник ФИО4 будучи извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании защитник ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что экспертом ФИО5 к производству экспертизы допущен старший научный сотрудник лаборатории водорослей и промысловых беспозвоночных ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО6, которому не разъяснены его права и обязанности, он не предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Правила рыболовства), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Как усматривается из исследованных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 45 мин. (время кмч) в координатах ф= 54°52" N X = 155°31" Е (Охотское море, Западно-Камчатская промысловая подзона (район 6105.2), территориальное море РФ (далее - ТМ РФ), должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району произведена проверка промысловой деятельности СТР «Пограничник Кирдищев», в ходе которой установлено, согласно судовой роли от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора №, приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, капитаном СТР «Пограничник Кирдищев» являлся ФИО2, судно осуществляло прибрежное рыболовство в части поиска, добычи, обработки, транспортировки, хранении и выгрузки уловов водных биоресурсов на основании разрешения на добычу (вылов) №, объектами промысла являлись навага, минтай, камбала дальневосточная, треска.

При проверке промысловой и отчетной документации, осмотре производственных, технологических и грузовых помещений судна, в цеху обработки рыбы-сырца на конвейерной ленте обнаружен палтус белокорый сырец неразделанный в количестве 1 шт., весом 15,5 кг, в морозильном (грузовом) трюме №, помимо прочей рыбной продукции, на системе вентиляторного охлаждения обнаружены 4 пакета черного цвета, предположительно, с мясом краба варено-мороженного, общим весом 9,2 кг.

По данным промыслового журнала №, судно СТР «<данные изъяты>» в усредненных координатах 54°45"N 155°30"Е (Охотское море, Западно-Камчатская промысловая подзона (район 6105.2), ТМ РФ) в период с 06 час.40 мин. по 12 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ осуществило две промысловые операции снюрреводом, добыто 3 470 кг наваги, 570 кг минтая, 7 575 кг камбалы дальневосточной, 20 кг трески. При этом, добыча палтуса и краба не осуществлялась.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что капитан судна СТР «Пограничник Кирдищев» ФИО2 в усредненных координатах 54°45"N 155°30"Е ДД.ММ.ГГГГ с 06 час. 40 мин. до 12 час.00 мин. имел на борту неучтенные в промысловой документации палтус белокорый, неразделанный, в количестве 1 шт., весом 15,250 кн/нетто, мясо краба камчатского варено – мороженное, в количестве 8,630 кг/нетто, изготовленное из 52 особей краба, общим весом 91 кг.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к материалам дела об административном правонарушении в отношении капитана судна СТР «<данные изъяты> ФИО2 приобщены документы из материалов дела № об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.7-99).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна СТР «Пограничник Кирдищев» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.109-116).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении капитан судна СТР «Пограничник Кирдищев» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения капитаном судна СТР «<данные изъяты>» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина, установлены госинспектором на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: - протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; - приобщенных материалов административного дела № в отношении ООО «Компания Атолл-Запад» по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно изложенному перечню, в том числе, заключения эксперта №-Э от ДД.ММ.ГГГГ.

Госинспектор на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств пришел к правильному выводу о виновности капитана судна СТР «<данные изъяты>» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассматривая доводы жалобы, об отмене обжалуемого постановления, в связи с существенным нарушением норм процессуального права, допущенным при рассмотрении дела, а также, что допускаемое п. 11.3 Правилами рыболовства отклонение в сторону в пределах 5% составляет палтус белокорый сырец 549 кг : 100 кг х 5% = 27,450 кг, в связи с чем, находящийся на судне палтус белокорый сырец в количестве 15 100 кг не превышает допустимое отклонение в пределах 5% от веса палтуса сырца, добытого судном в количестве 27 250 кг., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 11.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Минсельхоза России № от ДД.ММ.ГГГГ) при осуществлении рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова); допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов (в ред. Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 284)

В соответствии с пунктом 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 385 пользователям при осуществлении рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящейся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Материалами дела установлено, что ранее палтус добывался в качестве прилова, фиксировался в промысловом журнале №, из него выпускалась продукция, что отражено в журнале учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс №, ССД, а также в представленных справках о количестве рыбопродукции на борту судна на момент проверки и о вылове ВБР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Количество и видовой состав заявленной рыбопродукции находящейся в морозильных (грузовых) трюмах совпало с фактическим (проверенным) количеством.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки были обнаружены неучтенные в промысловом, технологическом журналах, приемо-сдаточных документах палтус белокорый сырец неразделанный в количестве 1 шт. весом 15,5 кг, находящийся в цеху обработки на конвейерной ленте, а также предположительно мясо краба варено-мороженное общим весом 9,2 кг, находящееся в четырех пакетах черного цвета на вентиляторе охлаждения в морозильной (грузовом) трюме №. Согласно акту осмотра и справки о количестве рыбопродукции на борту, этой же датой продукция капитаном судна не заявлялась.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края ЗАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 450 рублей. Решение вступило в законную силу.

Согласно письменным объяснениям капитана судна СТР «<данные изъяты>» ФИО2 опрошенного в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного дела в отношении юридического лица ЗАО «<данные изъяты>», им был издан приказ по судну № от ДД.ММ.ГГГГ о запрещении изготовления рыбопродукции и хранении ее на борту судна СТР «Пограничник Кирдищев», который доведен до всех членов экипажа под роспись. Полагает, что кто-то из членов экипажа не выполнил приказ, в результате чего погранорганом на судне были обнаружены палтус белокорый сырец и предположительно мясо краба варено-мороженное.

Таким образом, должностным лицом верно установлено, что капитан судна СТР «<данные изъяты>» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 45 мин. в координатах 54°52" N 155°31" Е (Охотское море Западно-Камчатская промысловая подзона (район 6105.2), в территориальном море РФ, при осуществлении прибрежного рыболовства, в части хранения ВБР на основании Разрешения на добычу (вылов) ВБР №, имел на борту судна СТР «<данные изъяты>» не учтенные в промысловом журнале палтус белокорый неразделанный сырец в количестве 1 шт. весом 15,250 нетто кг и мясо краба камчатского варено-мороженное весом 8,630 нетто кг., изготовленное из 52 особей самцов краба камчатского сырца общим весом 91 кг.

Как указано ранее, определением от ДД.ММ.ГГГГ к материалам дела об административном правонарушении в отношении капитана судна СТР «<данные изъяты>» ФИО2 приобщены материалы дела в отношении ООО «Компания Атолл-Запад», в том числе, заключение эксперта по производственно-технологической судебной экспертизе №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эксперт предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения, что подтверждается ее подписью в определении. Во вводной части экспертного заключения, эксперт ФИО7 указала, что по согласованию с представителем заказчика экспертизы определение вида водных биоресурсов и расчет количества особей, использованных для производства продукции, производились с участием кандидата биологических наук, старшего научного сотрудника лаборатории водорослей и промысловых беспозвоночных ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО6 (л.д.65).

Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу, в качестве специалиста привлечен ФИО6, который был опрошен и предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ и подтвердил, что принимал участие в определении вида водных биологических ресурсов и расчете количества особей использованных для производства продукции при проведении ДД.ММ.ГГГГ экспертизы по делу об административном правонарушении №. Указал, что для производства 8,630 мяса толстых члеников ходильных ног краба камчатского варено-мороженного был использован краб камчатский сырец в количестве 91,0 кг (52 особи краба камчатского), для производства 15,100 кг палтуса белокорого неразделанного мороженного было использовано 15,250 кг палтуса белокорого сырца (л.д. 187-188, 189-192, 193).

Пояснение специалиста ФИО6 суд признает в качестве допустимого доказательства по настоящему делу.

Предметом административного правонарушения являются водно-биологические ресурсы: палтус белокорый неразделанный сырец в количестве 1 шт. весом 15,250 нетто кг.; 52 особи самцов краба камчатского сырца общим весом 91 кг, из которых изготовлено мясо краба камчатского варено-мороженное весом 8,630 нетто кг.

Санкция части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностного лица влечет наложение административного штрафа от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.11, п. 2 ч. 1 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии государственных регулируемых цен, стоимость вещей определяется на основании их рыночной стоимости на момент совершения административного правонарушения. Под рыночной стоимостью понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов. Рыночная стоимость зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей в определенное время (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Из чего следует, что при расчете штрафа необходимо брать рыночную стоимость рыбы-сырца, складывающуюся на открытом рынке.

Заключением эксперта ООО «Камчатский центр независимой оценки» ФИО5 по производственно-технологической судебной экспертизе №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 7 которого, цена на 1 кг сырца добытого капитаном судна СТР «<данные изъяты>» ФИО2 составила: палтуса белокорого – 100 руб., краба камчатского – 700 руб.

Определяя размер административного штрафа, госинспектор руководствовался сведениями, представленным в справке Торгово-промышленной палаты Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой средняя рыночная стоимость 1 кг сырца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: палтус белокорый – 57 руб. 50 коп., краб камчатский – 295 руб.

Наказание капитану СТР «<данные изъяты>» ФИО2 назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о его личности, наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Таким образом, при рассмотрении дела госинспектором в отношении капитана СТР «<данные изъяты>» ФИО2 по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении капитана СТР «<данные изъяты>» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.<адрес>