Решение № 2А-1104/2024 2А-1104/2024~М-897/2024 М-897/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1104/2024

Дело № 2а-1104/2024

УИД 42RS0037-01-2024-001403-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что с 05.12.2016 г. ФИО2 периодически содержался в штрафном изоляторе (далее ШИЗО), в помещении камерного типа (далее ПКТ), в которых дощатые полы установлены с нарушением п. 17.13 Свода правил СП308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 г. № 1454/пр, а именно обварены металлическими уголками по периметру, вдоль и поперек через центр камеры. В связи с чем нарушаются его права на благоприятные, безопасные условия содержания среды обитания, поскольку при передвижении по камере он запинается, получает ушибы пальцев ног, повреждает обувь. В связи с тем, что указанное бездействие нарушает его права, просит признать его незаконным и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей за каждый день (л.д.5-9).

Административный истец ФИО2 о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д.39).

Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-*** ГУФСИН, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ иК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 05.12.2016 г. по 18.03.2022 г., с 27.09.2022 г. по 19.11.2022 г., с 18.06.2023 г. по 04.07.2023 г. За период отбывания наказания ФИО2 неоднократно водворялся в ШИЗО, ПКТ за допущенные нарушения порядка отбытия наказания, что подтверждается справкой о поощрениях и взысканиях. В учреждении полы ШИЗО/ПКТ деревянного исполнения по периметру укрепленные металлическим уголком, с целью исключения вскрытия полового покрытия осужденными. Полы данного исполнения не предусмотрены СПЗ08.1325800.2017 г. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 <...> этом следует учесть, что указанный Свод правил содержит большой объем различных требований к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий, в том числе исправительных учреждений, в связи с чем не любое несоответствие реального состояния учреждения названным требованиям свидетельствует о нарушении прав осужденных. Здание ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу построено и введено в эксплуатацию в 1969 г. Реконструкции и капитальному ремонту здания ФКУ ИК-*** не подвергались в связи с отсутствием финансирования. Регламентирующие документы по проектированию в период строительства и введения в эксплуатацию здания 1969 г. являлись «Временные нормы проектирования и строительства исправительно-трудовых колоний и городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР», издание 1963 г. Указанные временные нормы утратили силу в связи с изданием 1.12.1973 г. ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР». С 2003 по 2018 г. действовала Инструкция по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2.06.2003 г. № 130-дсп. С 21.04.2018 г. г. введен в действие СП 308.1325800.2017 г. «Свод Правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 <...> вышеуказанного СП 308.1325800.2017 г. он распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке, застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Здание ШИЗО, ПКТ. Наличие металлических уголков не свидетельствует о существенных нарушениях условий содержания и нарушении прав административного истца (л.д.18-19).

Суд, выслушав представителя административных соответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы, социальной сферы (ст. 13 закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. К задаче ФСИН России относится создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться как нарушения указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

К регламентирующему документу по проектированию в период строительства, введения в эксплуатацию здания 1969 г. относятся «Временные нормы проектирования и строительства исправительно-трудовых колоний и городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР», издание 1963 г. Указанные временные нормы утратили силу в связи с изданием 1.12.1973 г. ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию, строительству ИТУ, военных городков войсковых частей МВД СССР».

С 2003 по 2018 г. действовала Инструкция ПО проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденная приказом Минюста России от 2.06.2003 г. ***.

С 21.04.2018 г. г. введен в действие (далее - СП 308.1325800.2017).

Полы в палатах зданий медицинского назначения в ПК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтованные доски толщиной не менее 35 мм, укладываемые в замок «паз - гребень». Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот (п. 17.13 СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 г. № 1454/пр, введенный с 21.04.2018 г.).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, отбывая уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу с 05.12.2016 г. по 18.03.2022 г., с 27.09.2022 г. по 19.11.2022 г., с 18.06.2023 г. по 04.07.2023 г., в порядке исполнения наложенных дисциплинарных взысканий с 2017 г. по 2022 г. периодически содержался в штрафном изоляторе и помещении камерного типа (л.д.26,27-30).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления ответчику (л.д.25).

Из информационного письма ФКУ ИК-*** следует, что в ШИЗО, ПКТ полы деревянного исполнения, по периметру укрепленные металлическим уголком, с целью исключения вскрытия полового покрытия осужденными (л.д.31).

Видеозаписью, представленной административным ответчиком, подтверждены сведения вышеуказанного информационного письма об укреплении по периметру полов деревянного исполнения металлическим уголком в камерах ПКТ и ШИЗО (л.д.42).

Между тем при принятии решения по требованиям административного иска суд учитывает следующее.

На основании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с положениями статей 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения требования лица, полагающего незаконными действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, является установление факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Таким образом, учитывая, что присуждение компенсации за нарушение условий содержания имеет компенсаторный механизм, само по себе допущенное нарушение условий содержания не влечет безусловной обязанности по компенсации, для правильного разрешения дела подлежат установлению обстоятельства наличия необходимой совокупности характера выявленных нарушений, их длительности, последствий для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей и характера принятых мер по их восполнению.

При таких данных содержание ФИО2 в камерах ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, где полы имеют металлическое крепление, не является достаточным основанием для вывода о нарушении прав административного истца, влекущих присуждение компенсации.

Иных сведений, которые подтверждали бы доводы ФИО2 о том, что указанное им бездействие причинило ему физические и нравственные страдания, вызвало негативные эмоции и переживания, в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства в совокупности с тем обстоятельством, что вред заявителю не был причинен (доказательства обратного в деле отсутствуют), не дают оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 20.06.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина