Решение № 2А-612/2020 2А-612/2020~М-496/2020 М-496/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-612/2020

Административное дело №2а-612/2020

24RS0015-01-2020-000649-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года с. Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

при секретаре Гордеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБДОУ «Танзыбейский детский сад» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании предписаний недействительными,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Танзыбейский детский сад» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании предписания № 7/1/1-3 от 17.01.2020 и пункты 117/1/3, 117/1/4 предписания № 117/1/1-5 от 20.08.2020 недействительными.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной ГУ МЧС России по Красноярскому краю ОНД и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам проверки в период с 14.08.2020 по 20.08.2020 установлены нарушения требований пожарной безопасности и выданы предписания о их устранении № 7/1/1-3 от 17 января 2020, № 117/1/1-5 от 20 августа 2020 года.

Административный истец не согласен с вынесенными предписаниями, содержащие следующие нарушения: по предписанию от 17.01.2020 № 7/1/1-3: из групповой ячейки разновозрастной группы на втором этаже имеется один эвакуационный выход; ширина основного эвакуационного выхода из здания составляет 100 см., то есть менее 1,2 м.; ширина запасного эвакуационного выхода из здания составляет 92 см., то есть менее 1,2 м.); по предписанию от 20.08.2020 № 117/1/1-5: ширина марша лестницы центральной лестничной клетки 1,12 м., то есть менее 1,35м. (пункт 117/1/3); ширина марша лестницы, лестничной клетки, расположенной в левой части здания 1,12 м., то есть менее 1,35м. (пункт 117/1/4). При вынесении предписаний, надзорным органом не учтено, что строительство здания, в котором ранее размещалась лечебная амбулатория, а с 2008 года МБДОУ «Танзыбейский детский сад» построено и введено в эксплуатацию в 1980 году, по старым строительным нормам СНиП11-2-80. В 2007 году принято решение о размещении в здании лечебной амбулатории детского сада, в связи с чем в здании произведен капитальный ремонт, реконструкция здания не производилась. Капитальный ремонт проведен в соответствии с проектом, технические решения в котором соответствовали действующим противопожарным нормам, 13.09.2010 ГУ МЧС России по Красноярскому краю Учреждению выдано заключение о соблюдении требований пожарной безопасности. Распространение новых требований пожарной безопасности на объекты введенные в эксплуатацию до на начала действия таких правил не предусмотрено законодательством. Более того, объемно-планировочные решения помещений здания не предусматривают возможность расширения эвакуационных выходов, маршей лестниц и лестничных клеток, поскольку расположены в несущих стенах здания. Кроме того, просит учесть, что Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет субсидий из бюджета муниципального образования, тогда как устранение выявленных пожарных нарушений возможно лишь при проведении реконструкции, расходы на производство которой требуют значительных финансовых затрат.

В судебном заседании представитель административного истца МБДОУ «Танзыбейский детский сад» ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя с надлежащим образом подтвержденными полномочиями не обеспечил.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя с надлежащим образом подтвержденными полномочиями не обеспечило.

Представитель заинтересованного лица администрации Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, специалиста ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу статьи 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС России от 16 марта 2007 года N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Из материалов дела следует, что с целью проверки ранее выданного предписания 167/1/1-10 от 27.09.2018, сроком исполнения 01.12.2019 /л.д.53-57/, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Шушенскому и Ермаковскому районам в период с 15.01.2020 по 17.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка государственным инспектором Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО3 здания МБДОУ «Танзыбейский детский сад» совместно с заведующей ФИО1, в ходе которой выявлено не исполнение пунктов 167/1/8, 167/1/9, 167/1/10 предписания 167/1/1-10, в связи с чем 17.01.2020 вынесено предписание № 7/1/1-3.

В ходе проведенной проверки в здании детского сада МБДОУ «Танзыбейский детский сад» по адресу: <адрес> повторно установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: из групповой ячейки разновозрастной группы на втором этаже имеется один эвакуационный выход; ширина основного эвакуационного выхода из здания составляет 100 см; ширина запасного эвакуационного выхода из здания составляет 92 см.,

В связи с выявленными нарушениями вынесено от 17 января 2020 года предписание № 7/1/1-3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10 июня 2020 года /л.д. 51-52/.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края от 10.02.2020, оставленным без изменения решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 09.06.2020, заведующая МБДОУ «Танзыбейский детский сад» за неисполнение в установленный срок предписания 167/1/1-10 от 27.09.2018 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ /л.д.48-50, 65-66/.

Кроме того, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору в период с 14.08.2020 по 20.08.2020 проведена плановая выездная проверка государственным инспектором Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО4 здания МБДОУ «Танзыбейский детский сад» совместно с заведующей ФИО1 по результатам которой 20.01.2020 вынесено предписание№ 117/1/1-5.

В ходе проведенной проверки в здании детского сада МБДОУ «Танзыбейский детский сад» по адресу: <адрес> установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: пункт 117/1/3 ширина марша лестницы центральной лестничной клетке (по техническому паспорту нежилого здания №) менее 1, 35 м.; пункт 117/1/4 ширина марша лестницы, лестничной клетки расположенной в левой части здания (по техническому паспорту нежилого здания №) менее 1,35 м.

В связи с выявленными нарушениями вынесено от ДД.ММ.ГГГГ предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 38-40/.

В судебном заседании, из материалов дела и объяснений административного истца установлено следующее:

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, ранее используемое как амбулатория, введено в эксплуатацию 1980 году.

В связи с принятием администрацией Ермаковского района Красноярского края в 2007 году решения о перевооружении здания в здание детского сада, вместимостью 55 мест, в здании в период с 10.07.2008 по 31.12.2008 произведен капитальный ремонт.

Актом выбора и обследования земельного участка испрашиваемого для капитального ремонта нежилого здания от 03.19.2007г. в качестве необходимых мероприятий предусмотрено соблюдение, в том числе противопожарных правил.

Согласно архитектурно- планировочного задания № 16 от 14.08.2007, общей пояснительной записки рабочего проекта на капитальный ремонт детского сада в части противопожарных требований предусмотрено соблюдение СНиП 21-01.97, СНиП 2.08.02-89*.

Из пояснительной записки рабочего проекта на капитальный ремонт детского сада следует, что существующие перегородки из кирпича подлежат полной замене.

Постановлением администрации Ермаковского района № 1091-п от 07.11.2008 здание, расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за МДОУ «Танзыбейский детский сад» /л.д.104/.

Здания дошкольных образовательных организаций в силу ст.32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, для класса зданий Ф1.1 не менее 1, 35м., что предусмотрено статьями 4, 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171, а также ранее действующим п.6.29 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7.

Пунктом 6.27 СНиП 21-01-97, утвержденных Постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года N 18-7, указано, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел. Эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая то обстоятельство, что в отношении указанных в предписании № № 7/1/1-3 нарушений требований пожарной безопасности, ранее, 27.09.2018 выносилось предписание № 167/1/1-10, которое административным истцом не оспорено и за неисполнения в установленный срок которого привлечено к административной ответственности, доводы административного истца о несогласии с выявленными нарушениями несостоятельны.

Более того, требования пожарной безопасности, нарушения которых установлены в ходе проведенных проверок, были предусмотрены ранее действующим СНиП 21-01-97, тогда как в период 2007-2008 здание подвергалось перевооружению и капитальному ремонту.

Установленные в ходе проверок нарушения требований пожарной безопасности, несут потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании учреждения, тогда как сам по себе факт соответствия здания на момент его строительства (1980г) требованиям законодательства того времени не освобождает административного истца от соблюдения нормативных актов после введения здания в эксплуатацию и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, либо от обязанности проведения комплекса организационно-технических мероприятий с целью исключения угрозы жизни и здоровью граждан.

При этом, отсутствие финансовой возможности организации мер противопожарной безопасности в рамках, предусмотренных законодательством, не является основанием для освобождения от выполнения требований закона.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований МБДОУ «Танзыбейский детский сад» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании предписания № 7/1/1-3 от 17.01.2020, пунктов 117/1/3, 117/1/4 предписания № 117/1/1-5 от 20.08.2020 недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления МБДОУ «Танзыбейский детский сад» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании предписаний недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2020 года.