Решение № 2А-328/2024 2А-328/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-328/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-328/2024

УИД 43RS0043-01-2024-000625-42

г. Яранск 30 мая 2024 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Сырчина Т.Ю., при секретаре Плотниковой Н.А.,

с участием заместителя прокурора Тужинского района Кировской области Попонина М.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пачинского сельского поселения Тужинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Яранского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к администрации Пачинского сельского поселения Тужинского муниципального района Кировской области (административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по вовлечению в оборот невостребованных земельных долей земельных участков сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «Знамя» и о возложении на административного ответчика обязанность составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации «Кировская область» и разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Пачинское сельское поселение Тужинского муниципального района» и принять меры к регистрации права муниципальной собственности в Едином реестре недвижимости на вновь сформированные земельные участки из невостребованных земельных долей.

В судебном заседании заместитель прокурора Тужинского района Кировской области Попонин М.С. уточненные требования по иску поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 требование прокурора не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что администрация не бездействует, в настоящее время завершены аналогичные работы в отношении другого колхоза, на проведение соответствующих мероприятий требуются значительные денежные средства.

Заслушав объяснения помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Положениями пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (пункт 2 статьи 12.1 указанного закона).

В силу пункта 3 статьи 12.1 указанного закона орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4 статьи 12.1 указанного закона).

Частью 7 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусмотрено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Судом установлено, что заместителем прокурора Тужинского района Попониным М.С. проведена проверка соблюдения земельного законодательства при обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что администрацией Пачинского сельского поселения не проводится работа по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные не востребованными, в связи с чем земельные участки сельскохозяйственного назначения в оборот не вовлечены, в связи с чем создаётся угроза невыполнения целей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство».

<ДД.ММ.ГГГГ> прокурором района Грехнёвым М.Е. в адрес главы администрации Пачинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объёме не устранены, меры по вовлечению в оборот невостребованных земельных долей земельных участков сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «Знамя» не предприняты.

Доказательств невозможности устранения выявленных прокурором нарушений не представлено, в связи с чем суд считает уточнённые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административной иск прокурора Тужинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пачинского сельского поселения Тужинского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пачинского сельского поселения Тужинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по вовлечению в оборот невостребованных земельных долей земельных участков сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «Знамя.

Обязать администрацию Пачинского сельского поселения Тужинского муниципального района Кировской области в отношении невостребованных земельных долей земельных участков сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «Знамя» в срок до 31.12.2025:

- составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации «Кировская область» и разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Пачинское сельское поселение Тужинского муниципального района»,

- принять меры к регистрации права муниципальной собственности в Едином реестре недвижимости на вновь сформированные земельные участки из невостребованных земельных долей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2024 года.

Судья Т.Ю. Сырчина