Постановление № 5-105/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-105/2018

Дело № 5-105/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Нуртдинова С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (МУП г.Ижевска «Горсервис»), местонахождение: <адрес>, привлекаемого по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в Устиновсикй районный суд г.Ижевска поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (далее по тексту -МУП г.Ижевска «Горсервис»). Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., составленным главным специалистом экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР, МУП г.Ижевска «Горсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в рамках административного расследования по обращению гражданки, проживающей по адресу: <адрес>, на несоблюдение требований по качеству воды в доме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего обращения гражданки, проживающей по адресу: <адрес>, на несвоевременный вывоз жидких бытовых отходов, растекание жидких отходов на прилегающей территории жилого дома, Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление о явке для проведения обследования от ДД.ММ.ГГГГ. №. Указанные определения, уведомление ознакомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с определением от ДД.ММ.ГГГГ. были вручены МУП г.Ижевска «Горсервис» ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, №, №. Уведомление о явке для проведения обследования от ДД.ММ.ГГГГ. № вручено ДД.ММ.ГГГГ. вх. №. Проведение обследования прилегающей территории к жилому дому № по проезду <адрес> в рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>., между тем законный представитель или представитель по доверенности для участия в проведении обследования экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» прилегающей территории к жилому дому № по проезду <адрес>, не явился, о чем сообщается в письме ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ. №/кг. Проведение обследования прилегающей территории к жилому дому № по проезду <адрес> в рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Законный представитель или представитель по доверенности для участия в проведении обследования экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» прилегающей территории к жилому дому № по проезду <адрес>, не явился. Таким образом законный представитель МУП г.Ижевска «Горсервис» был уведомлен должным образом уведомлениями о явке для проведения обследования от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, которые были вручены ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, между тем дважды не явился для проведения обследования прилегающей территории к жилому дому № по проезду <адрес>. Указанное явилось основанием для возбуждения в отношении МУП г. Ижевска «Горсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ., доводы, изложенные в протоколе, поддержала.

Представитель МУП г.Ижевска «Горсервис» в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с п.4 ст.29.7 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя МУП г.Ижевска «Горсервис».

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения МУП г.Ижевска «Горсервис» к административной ответственности явилось совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 322 (в ред.Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N649) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При этом в силу п.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно абз.2 ч.3 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по УР является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В полномочия Управления входит в числе прочего составление протоколов об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений.

Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011г. № «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В указанный перечень входят, в том числе, начальники отделов и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из материалов дела, определением от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 возбуждено в отношении МУП г.Ижевска «Горсесрвис» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, определено провести административное расследование.

В рамках административного расследования по обращению гражданки, проживающей по адресу<адрес> на несоблюдение требований по качеству воды в доме, должностное лицо Роспотребнадзора в соответствии с положениями ст.26.10 КоАП РФ определением от ДД.ММ.ГГГГ истребовало у общества сведения необходимые для производства по делу. Запрошенные документы предлагалось представить в течение трех дней со дня получения определения. Определения были получены обществом ДД.ММ.ГГГГ.

Отбор проб холодной воды в рамках административного расследования был назначен на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в квартире по адресу <адрес> и на границе балансовой ответственности системы водопровода. Законный представитель или тредставитель по доверенности МУП г. Ижевска «Горсервис» для участия в проведении отбора лроб воды экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», не явился, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Повторный отбор проб холодной воды в рамках административного расследования был назначен на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в квартире по адресу <адрес> и на границе балансовой ответственности системы водопровода. Законный представитель или представитель по доверенности МУП г.Ижевска Горсервис» для участия в проведении отбора проб воды экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и лидемиологии в Удмуртской Республике», не явился, что подтверждается протоколом отбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.26.10 КоАП РФ в адрес МУП г.Ижевска «Горсервис» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному гасследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Обязанность по направлению истребуемых документов и сведений в установленный 3-х дневный срок МУП г.Ижевска «Горсервис» не исполнило.

В связи с умышленным игнорированием МУП г. Ижевска «Горсервис» законных требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, у последнего отсутствовала возможность по объективному, всестороннему и полному рассмотрению поступившей жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом Роспотребнадзора в отношении МУП г. Ижевска «Горсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства установлены на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: обращением № (ж) от ДД.ММ.ГГГГ.; определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.; определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом ознакомления с определением от ДД.ММ.ГГГГ.; уведомлением о явке на отбор проб от ДД.ММ.ГГГГ. и другими доказательствами.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, которое может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии должностных лиц, обязанных их исполнять.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, факт неисполнения МУП г.Ижевска «Горсервис» законных требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, нашел свое полное подтверждение.

Данных о том, что юридическое лицо МУП г.Ижевска «Горсервис» предприняло все меры по выполнению законного требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР и явилось в указанный срок для взятия проб холодной воды в <адрес> и на границе балансовой ответственности системы водопровода в связи с жалобой на качество воды (ржавая вода), не имеется.

При этом следует отметить, что у МУП г.Ижевска «Горсервис» имелась реальная возможность выполнить законное требование должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР в установленный срок, однако без объективных на то причин требования должностного лица исполнены не были.

Сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления по делу не истекли.

При определении вида и размера административного наказания полагаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного МУП г.Ижевска «Горсервис» административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельство, отягчающим административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для применения в отношении МУП г.Ижевска «Горсервис» административной ответственности в виде административного приостановления деятельности не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (МУП г.Ижевска «Горсервис») (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Информация о получателе штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Устиновский районный суд г.Ижевска.

Судья С.А.Нуртдинова