Решение № 2А-1057/2019 2А-116/2020 2А-116/2020(2А-1057/2019;)~М-1030/2019 М-1030/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1057/2019

Дело №2а-116/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 22 января 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации, руководству и обеспечению работы межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в отношении жилого помещения, возложении обязанности по организации ее деятельности, составлению акта обследования, принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, и оформлении его в виде заключения, о направлении решения межведомственной комиссии; к межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению оценки соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, обследованию жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, составлению акта обследования, принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, и оформлении его в виде заключения, о направлении решения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по руководству и организации деятельности комиссии по обследованию жилого помещения, возложении обязанности по организации деятельности комиссии по обследованию жилого помещения, составлении акта обследования и принятия решения в виде заключения, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Квартира расположена на первом этаже деревянного одноэтажного дома, не соответствует ни санитарным, ни техническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, собственником нарушены требования противопожарной безопасности. Дом полностью перекошен (деформирован), нижние бревна дома полностью сгнили, крыша (кровля) грозит обрушением, в жилом помещении не сохраняется постоянная температура и присутствует постоянный сквозняк. Из-за протечек в крыше сгнили доски на чердаке. Входные двери в дом перекошены, не закрываются. В жилом помещении местами с потолка свисают размокшие от влаги листы древесноволокнистой плиты, из потолка видны и торчат покрытые плесенью (гнилые) доски. Стены жилого помещения от постоянной сырости в грибке, обои на стенах от сырости и грибка почернели, отстают (отваливаются) от стен. Ремонт потолка своими силами положительного результата не приносит, происходит постоянное обрушение потолка. Полы в жилом помещении вздулись, перекошены, местами сгнили, имеются щели. Целостность печи нарушена, имеются трещины. В здании отсутствует отопление, водоснабжение, туалет расположен на улице. В целях электробезопасности ресурсоснабжающей компанией (управляющей компанией) в доме полностью отключено электричество. Фактическое нахождение и проживание в данном жилом помещении невозможно и является небезопасным. На протяжении длительного периода времени он неоднократно по телефону в устной форме, а также в письменной форме (01.09.2018 - направлены заявления с просьбой провести оценку указанного жилого помещения) обращался и заявлял о необходимости принятия мер в отношении указанного жилого помещения, но никаких мер не предпринималось. Данные обращения направлялись в адрес прокуратуры Архангельской области, МО «Шалакушское», Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район», председателя межведомственной комиссии для оценки жилых помещений МО «Няндомский муниципальный район». Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» за исх. № от 09 августа 2019 года направлен ответ, из которого следует, что Управление планирует в 2020 году привлечь специализированную организацию на предмет признания дома аварийным и подлежащим сносу. Его обращения в прокуратуру перенаправлялись главе МО «Няндомский муниципальный район». Комиссией, созданной органом местного самоуправления МО «Няндомский муниципальный район» для оценки вышеуказанного жилого помещения по его обращению никаких действий не предпринималось и ответа на обращение не последовало. Оценка соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям комиссией не проводилась. Решений по результатам такой оценки комиссией не принималось, заключений не давалось и актов не составлялось, в связи с чем нарушено его право на признание в установленном порядке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, на оценку занимаемого жилого помещения на предмет пригодности для проживания. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выраженное в неисполнении обязанности по руководству и организации деятельности комиссии по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общего имущества данного многоквартирного дома; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в тридцатидневный срок организовать деятельность комиссии по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общего имущества многоквартирного дома на предмет непригодности для проживания, составить акт обследования, принять решение и оформить его в виде заключения.

Впоследствии административный истец в рамках исполнения определения судьи Няндомского районного суда от 12 декабря 2019 года неоднократно устранял недостатки административного искового заявления и уточнял требования, окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации, руководству и обеспечению работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным для проживания), многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным для проживания), многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» организовать деятельность межведомственной комиссии, в рамках которой в тридцатидневный срок с даты вынесения Няндомским районным судом Архангельской области своего решения провести оценку и обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общее имущество многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать межведомственную комиссию в тридцатидневный срок, а в случае принятия межведомственной комиссией решения о проведении дополнительного обследования жилого помещения в шестидесятидневный срок провести оценку и обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общее имущество многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственную комиссию по результатам работы составить акт обследования, принять решение об оценке соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и оформить его в виде заключения; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственную комиссию по результатам работы один экземпляр решения межведомственной комиссии направить в его адрес. Административные исковые требования в указанном виде были приняты к производству суда и возбуждено настоящее административное дело.

Определением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 10 января 2020 года по ходатайству стороны административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления с учетом последнего уточнения, представленного во устранение недостатков административного иска, поддержал в полном объеме и к администрации МО «Няндомский муниципальный район» (далее также администрация) и к межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее также Межведомственная комиссия). Дополнительно уточнил, что бездействие Межведомственной комиссии заключается в невыполнении тех обязанностей, которые административный истец просит обязать возложить на нее, то есть в не проведении оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не составлении акта обследования, не принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома. По пункту 3 заявленных требований также пояснил, что просит обязать администрацию организовать деятельность Межведомственной комиссии, а в свою очередь уже на Межведомственную комиссию просит возложить обязанность провести оценку и обследовать жилое помещение по указанному адресу и общее имущество в данном многоквартирном доме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании с иском к администрации не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве, согласно которому организация работы межведомственной комиссии возложена не на администрацию, а на Управление строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район», то есть администрация Няндомского района в данном случае не может являться надлежащим ответчиком по делу. Рассмотрение вопросов о признании многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Принятие одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а организация по рассмотрению заявлений и направлению их в межведомственную комиссию возложена на Управление строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район». Дополнительно пояснила, что Межведомственная комиссия подотчетна главе администрации МО «Няндомский муниципальный район», председателем которой он является. Жилое помещение, занимаемое ФИО3, не состоит в реестре муниципального имущества. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на данное жилое помещение в ЕГРН, о его принадлежности иному лицу отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направил заявление о предоставлении муниципальной услуги «Принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными для проживания), многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское» председателю Межведомственной комиссии, в Управление строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район», копии которого также направил председателю Муниципального Совета МО «Шалакушское» и в Прокуратуру Архангельской области.

В данном заявлении административный истец просил провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и признать его непригодным для проживания, также просил уведомить его о принятом решении.

Прокуратурой Архангельской области поступившее 10 сентября 2018 года данное обращение 17 сентября 2018 года было перенаправлено главе МО «Няндомский муниципальный район».

Какого-либо ответа на данное обращение от органа местного самоуправления не последовало.

15 июля 2019 года ФИО3 вновь направил заявление в адрес главы МО «Няндомский муниципальный район», копию которого направил в Прокуратуру Архангельской области.

Прокуратурой Архангельской области данное заявление 25 июля 2019 года было перенаправлено прокурору Няндомского район Архангельской области, а прокурором Няндомского района 06 августа 2019 года оно было направлено главе МО «Няндомский муниципальный район».

В данном заявлении ФИО3 указал, что обратился с заявлением в Межведомственную комиссию с просьбой провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и признать его непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр жилого помещения. Просил дать ответ о причинах невынесения решения по его обращению.

14 августа 2019 года Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО3 был направлен ответ от 09 августа 2019 года, согласно которому Управление, рассмотрев его обращение от 15 июля 2019 года, указало, что для обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Управление планирует в 2020 году привлечь специализированную экспертную организацию. Указано, что о сроках проведения обследования, результатах (вывода экспертной организации) будет сообщено дополнительно.

Иных ответов в адрес административного истца не поступало.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с п.6 ст.14, п.3 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в числе прочего, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.п.6 и 8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8 и 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение, Положение №47).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, в связи с чем довод представителя административного ответчика администрации о том, что жилое помещение, указанное в административном иске, не числится в реестре муниципального имущества, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения №47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.п.44, 46, 47, 47(1), 49 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Согласно Уставу МО «Няндомский муниципальный район» администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и наделена правами юридического лица. Отраслевые (функциональные) органы лишь входят в структуру органа местного самоуправления – администрации (п.1,2 ст.36 Устава).

Администрация Няндомского района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Няндомского района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Няндомского района федеральными законами и законами Архангельской области (п.6 ст.36 Устава).

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2015 года №450 утверждена межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 09 октября 2017 года №1387 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными для проживания), многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское» (далее – Регламент).

Пунктом 1 указанного Регламента предусмотрено, что он устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными для проживания), многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское», и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Согласно п.2.2 Регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются, в том числе физические лица, являющиеся нанимателями жилых помещений, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское».

Муниципальная услуга предоставляется межведомственной комиссией, образованной постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», организуется Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (п.11 Регламента).

Структурные подразделения администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги: комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район»; управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (п.11.1 Регламента).

В соответствии с п.12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление заявителю: заключения о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания (далее – заключение, приложение № 3), копии постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (в случае издания Постановления администрации).

Cрок принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, либо решения (оформленного в виде заключения), либо решения о проведении дополнительного обследования помещения (многоквартирного дома) составляет 30 дней с даты регистрации заявления (заключения органа государственного надзора (контроля)). В случае принятия Комиссией решения о проведении дополнительного обследования помещения (многоквартирного дома) срок принятия решения (в виде заключения) составляет 60 дней. Срок подготовки и выдачи Постановления администрации составляет 30 дней с даты принятия членами Комиссии решения (в виде заключения). Срок предоставления муниципальной услуги приостанавливается: в случае направления заявителю уведомления о необходимости представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (при принятии Комиссией решения о необходимости представления такого заключения для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям) – до представления заявителем заключения специалисту Управления строительства (п.13 Регламента).

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно администрация должна была принять меры по организации деятельности Межведомственной комиссии в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением №47, поэтому довод административного ответчика администрации о том, что организация работы межведомственной комиссии возложена на Управление строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского района, в связи с чем оно является надлежащим ответчиком, судом не принимается по вышеуказанным основаниям. Данное Управление является лишь отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления – администрации и входит в его структуру, но не является самостоятельным органом местного самоуправления. Согласно же Положению №47 организация деятельности комиссии отнесена именно к ведению органа местного самоуправления, а не его структурных подразделений.

В свою очередь Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заявление ФИО3, провести оценку соответствия жилого помещения и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Таким образом, суд, достоверно установив, что административные ответчики, получив заявление ФИО3 о проведении оценки соответствия жилого помещения, каких-либо действий по его обращению не предприняли, тем самым допустив незаконное бездействие. Решение в соответствии с Положением №47 не принято, заключение не оформлено, оценка соответствия жилого помещения не проведена, деятельность Межведомственной комиссии не организована.

Ответ от 09 августа 2019 года Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №47 должно быть принято по результатам рассмотрения обращения ФИО3 Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления.

Бездействие административных ответчиков влечет нарушение прав заявителя на получение качественной муниципальной услуги по проведению оценки соответствия жилого помещения и оценки его на пригодность (непригодность) для проживания в целях определения в дальнейшем возможности в нем проживания, что не может быть признано правомерным.

Допущенное бездействие противоречит пунктам 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и нарушает права административного истца на реализацию прав нанимателя жилого помещения в аварийном жилом доме (в случае признания его таковым).

Доказательств отсутствия незаконного бездействия со стороны административных ответчиков представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности Межведомственной комиссии в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением №47, а на Межведомственную комиссию – возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принять решение об оценке соответствия данного жилого помещения в соответствии с Положением № 47, с оформлением заключения Межведомственной комиссии, копию которого направить ФИО3

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на администрацию обязанности по составлению акта обследования, принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, оформлении его в виде заключения, направлении решения Межведомственной комиссии, поскольку данные вопросы находятся в исключительной компетенции Межведомственной комиссии. Также не имеется и оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 к Межведомственной комиссии о признании бездействия незаконным в части не обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, о возложении обязанности по составлению акта обследования, поскольку в соответствии с п.44 Положения №47 составление акта обследования помещения производится в ходе оценки соответствия помещения только в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения такого обследования, то есть обследование помещения, а, соответственно и составление акта обследования, не является обязательной процедурой при проведении данной оценки.

Кроме того, поскольку бездействие администрации и Межведомственной комиссии признано незаконным только в отношении конкретного жилого помещения, то оснований для признания бездействия Межведомственной комиссии незаконным (как того просит административный истец) в отношении общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не имеется, поскольку Положением №47 не предусмотрено проведение отдельной оценки соответствия в отношении общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии в данной части, о возложении на нее обязанности по проведению оценки соответствия и принятия решения об оценке соответствия в отношении общего имущества многоквартирного дома с оформлением его в виде заключения (отдельного) и направлении административному истцу, суд также отказывает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ с администрации МО «Няндомский муниципальный район» в пользу ФИО3 подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд полагает необходимым администрации и Межведомственной комиссии сообщить Няндомскому районному суду Архангельской области и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации, руководству и обеспечению работы межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в отношении жилого помещения, возложении обязанности по организации ее деятельности, составлению акта обследования, принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, и оформлении его в виде заключения, о направлении решения межведомственной комиссии; к межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению оценки соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, обследованию жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, составлению акта обследования, принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, и оформлении его в виде заключения, о направлении решения межведомственной комиссии удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации (руководству и обеспечению работы) деятельности межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по не проведению оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по не принятию решения об оценке соответствия данного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принять решение об оценке соответствия данного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с оформлением заключения межведомственной комиссии, копию которого направить ФИО3.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о составлении акта обследования, принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, и оформлении его в виде заключения, о направлении решения межведомственной комиссии отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия незаконным в части не обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, не составления акта обследования, не проведения оценки соответствия и не принятия решения об оценке соответствия в отношении общего имущества многоквартирного дома, о возложении обязанности по проведению оценки соответствия и принятия решения об оценке соответствия в отношении общего имущества многоквартирного дома с оформлением его в виде заключения и направлении административному истцу, составлению акта обследования, отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» сообщить Няндомскому районному суду Архангельской области и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 30 января 2020 года.