Решение № 2А-402/2019 2А-402/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-402/2019

к делу № 2а-402/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г-к Анапа 07 февраля 2019 года

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО3, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления, в котором просит суд: признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2898 от 04.12.2018 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> - «гостиничное обслуживание». В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, площадь: <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО2 (492/780 долей) и ФИО1 (288/780 долей). На земельном участке расположено здание, назначение: жилой дом, площадь: общая <данные изъяты> кв.м. количеством этажей: 4, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: №, принадлежащее на праве общей долевой собственности: ФИО2 2/3 доли и ФИО1 1/3 доли. Постановлением от 07.09.2018 года дело № 346 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, «нецелевое использование земельного участка» и привлечен к административной ответственности. 28.05.2018 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «Гостиничное обслуживание». Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2898 от 04.12.2018 года ФИО1 и ФИО2- отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенного вида использования земельного участка, на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа и заключения о результатах публичных слушаний от 17.10.2018 года. Комиссией было рекомендовано отказать административным истцам в удовлетворении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с невозможностью выполнения требований действующего законодательства РФ в области градостроительного регулирования. Исходя из Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа № 17.2056/18-20 от 24.10.2018 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне застройки индивидуально жилыми домами (Ж-1 А). Градостроительным регламентом для зоны Ж-1 А установлены основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и условно разрешённые виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства. В данном случае, вид использования - «Гостиничное обслуживание», является условно разрешённым видом использования земельного участка по адресу: <адрес> расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки. Таким образом, на земельный участок принадлежащий истцам распространяется действие градостроительных регламентов, а запрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка соответствует градостроительным регламентам. Из опубликованного в газете протокола усматривается, что на проведенных публичных слушаниях, ни владельцами смежных земельных участков, ни правообладателями объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, с кадастровым номером №, возражений, либо замечаний против выдачи испрашиваемого ФИО1 и ФИО2 разрешения заявлено не было, заявление было сделано другими участниками публичных слушаний. Исходя из положений земельного законодательства, основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка отсутствовали, к тому же в реализации такого права им не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В судебное административные истцы не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконными постановление муниципального образования г. Анапа.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО4 возражал против заявленных административных исковых требований, указал на законность вынесенного постановления.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, площадь: <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО2 (492/780 долей) и ФИО1 (288/780 долей), на котором расположено здание, назначение: жилой дом, площадь: общая <данные изъяты> кв.м. количеством этажей: 4, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: № принадлежащий на праве общей долевой собственности: ФИО2 2/3 доли и ФИО1 1/3 доли.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2, на праве обшей долевой собственности (288/780 долей и 492/780долей), являются собственниками земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, площадь: <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г-к. Анапа, с/о Приморский <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № №, № № от 07.04.2016 г.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права № №, № № от 07.04.2016 г. ФИО1 и ФИО2 являются собственниками здания, назначение: жилой дом, площадь: общая 862,5 кв.м. количеством этажей: 4, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в следующих долях ФИО2 - 2/3 доли, ФИО1 1/3 доли.

Установлено, что 28.08.2018 года главным специалистом отдела муниципального контроля администрации МО г-к. Анапа ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой 07.09.2018 года в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, нецелевое использование земельного участка.

Постановлением № 346 от 07.09.2018 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, «нецелевое использование земельного участка», в связи с чем был привлечен к административной ответственности.

Из дела следует, что 28.05.2018 года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № - «Гостиничное обслуживание».

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2169 от 21.09.2018 года были назначены публичные слушания по предоставлению разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

По результатам проведенных публичных слушаний постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2898 от 04.12.2018 года ФИО1 и ФИО2 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа и заключения о результатах публичных слушаний от 17 октября 2018 года.

В соответствии заключением о результатах публичных слушаний от 17 октября 2018 года, комиссией было рекомендовано отказать административным истцам в удовлетворении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с невозможностью выполнения требований действующего законодательства РФ в области градостроительного регулирования.

В частности, рекомендации комиссии основаны на следующем: нарушение требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части несоблюдения нормируемого количества машино мест на одну расчётную единицу, требований о размещении наземных автостоянок на территории земельного участка; не соблюдение требований СНиП, СП и нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утверждённых приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 года № 78.

Из заключения по результатам публичных слушаний от 17.10.2018 года следует, что предложения и замечания поступили от одного лица, не являющегося постоянно проживающим на территории, в районе которой находится земельный участок, его заявления ничем не подтверждены.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа № 17.214/19-20 от 0.02.2019 года, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0110001:36, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> расположен в зоне застройки индивидуально жилыми домами (Ж-1А).

Градостроительным регламентом для зоны Ж-1 А установлены основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и условно разрешённые виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Испрашиваемый вид использования - «Гостиничное обслуживание», является условно разрешённым видом использования земельного участка по адресу: <адрес>, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> распространяется действие градостроительных регламентов, а запрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка соответствует градостроительным регламентам.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

В силу статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений рассматриваемой статьи.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Согласно п. 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

С учётом указанных в части 8 рассматриваемой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса).

В соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации комиссии должны быть подготовлены с учётом мнения участников публичных слушаний.

Обязательность учёта мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).

Из опубликованного в газете протокола усматривается, что на проведённых публичных слушаниях, ни владельцами смежных земельных участков, ни правообладателями объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> возражений либо замечаний против выдачи испрашиваемого ФИО1 и ФИО2 разрешения заявлено не было, заявление было сделано другими участниками публичных слушаний.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 1 июня 2012 года № 1510 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешённого использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа».

Пунктом 2.8. Административного регламента определён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относятся: представление документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента и (или) требований, установленных федеральным законодательством; выявление в представленных документах недостоверной или искажённой информации; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции; в случае, если на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены; в случае, если запрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам; в случае, если не соблюдаются требования технических регламентов; поступление сведений (решений) уполномоченных органов о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества - до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством; поступление определения или решения суда о наложении ареста (запрета) на совершение действий - на срок, установленный судом.

Из предоставленных постановления администрации МО город-курорт Анапа № 2898 от 04.12.2018 г., заключения о результатах публичных слушаний видно, что правовых оснований, предусмотренных законом для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в нем не указано.

Кроме того, представитель административного ответчика, указывая на законность вынесенного постановления, пояснил, что административным истцам ФИО1 и ФИО2 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ввиду отсутствия необходимого количества машино - мест на территории земельного участка в соответствии с требованиями о размещении наземных автостоянок, а также отсутствия минимально необходимых противопожарных и санитарно-эпидемиологических разрывов между зданиями, строениями и сооружениями.

Вместе с тем, каких-либо доказательств отсутствия необходимого количества машино - мест и минимально необходимых противопожарных и санитарно-эпидемиологических разрывов между зданиями на территории земельного участка, административным ответчиком не представлено. Кроме того, не представлено информации и о том, какое количество машино – мест имеется, и в какой части данное количество не соответствует действующим требованиям. Относительно минимально необходимых противопожарных и санитарно-эпидемиологических разрывов между зданиями на территории земельного участка, ответчиком также не представлено доказательств несоответствия данных разрывов действующим требованиям, не представлено допустимых доказательств, из которых бы следовало, в какой части имеющиеся противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы не соответствуют действующему законодательству.

Согласно части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с нормами материального закона, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации МО город-курорт Анапа № 2898 от 04.12.2018 г. нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку в постановлении администрации МО город-курорт Анапа № 2898 от 04.12.2018 г. не указано правовых оснований, предусмотренных законом для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности данного отказа, в связи с чем полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования г-к Анапа, УИО УАиГ администрации муниципального образования г-к Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2898 от 04.12.2018 года об отказе ФИО1, ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> – «Гостиничное обслуживание».

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> – «Гостиничное обслуживание».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-