Решение № 2-1002/2018 2-1002/2018~М-957/2018 М-957/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1002/2018

Дело № 2-1002-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Лытневой Ж.Н., при секретаре Сабировой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи и их выплате,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, просили, с учетом уточнений, установить факт своего постоянного проживания в жилом доме по адресу: ..., обязать администрацию Городского округа «Город Чита» включить в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО2, ФИО3, ФИО4 единовременную финансовую помощь, а ФИО1 единовременную материальную и финансовую помощь.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: ..., попавший в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Совместно с ним проживают его супруга ФИО2 и родители супруги ФИО3 и ФИО4 Для истцов указанный жилой дом является постоянным местом жительства, вместе с тем регистрация по месту жительства у истцов отсутствует. Данное обстоятельство является препятствием для реализации предоставленного им права на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. Установление факта проживания необходимо для включения истцов в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат.

Протокольным определением от 16 августа 2018 г. с согласия истцов произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» на надлежащего администрацию городского округа «Город Чита», к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель истцов ФИО5 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, от ФИО6, действующей по доверенности, поступил отзыв на иск.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО8 поступил отзыв на иск.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО9, действующей по доверенности, ранее поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия. Ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации. Судом ходатайство разрешено, оставлено без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО10 в настоящее судебное заседание не явился, ранее опрошенный возражал против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г, д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом 30 мая 2018 года постановлением Правительства РФ № 627 введен в действие п. 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, истцы ФИО3 и ФИО4 также состоят в зарегистрированном браке.

Установлено, что 12 июля 2010 г. между истцом ФИО1 и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 является собственником жилого помещение по ....

Из пояснений истцов, данных суду, следует, что супруги Р-вы постоянно проживают без оформления регистрации по вышеуказанному адресу с 2011 года, а супруги Б-ны – родители ФИО2 с 2013 г., ранее проживали в Чите, затем в Красноярском крае, затем вновь вернулись в Читу.

Согласно Постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 07 августа 2018 г. № 273 «Об определении границ зон действия «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита», земельный участок и расположенный на нем жилой дом по вышеназванному адресу, попали в зону подтопления № 3 в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, что не оспаривалось сторонами.

В материалы дела истцами представлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, составленный 16 июля 2018 комиссией, согласно заключению которой, имущество первой необходимости у пострадавшего ФИО1 утрачено частично.

Из пояснений истцов следует, что им отказано во включение в списки на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, что не оспаривалось сторонами.

Кроме того, из представленного в дело акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года по ... от 14 июля 2018 г. следует, что имущество первой необходимости у пострадавшего К. А.Г., включая членов семьи ФИО4, ФИО3, ФИО2, Б. Ю.В., К. Л.А. не утрачено.

По утверждению истцов им отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. Указанное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

Обстоятельство отсутствия постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, истцами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., которое занимают на условиях социального найма также Р. И.Ю. – мать истца, родственники Н. А.А. и несовершеннолетний Н. А.П., что подтверждается сведениями с паспортной службы ООО «РУЭК-Восток». Истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по адресу: ..., указанный дом также попал в зону подтопления, однако имущество по данному адресу не было утрачено и указанные истцы, согласно их пояснениям, получили по месту регистрации единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждый.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, жилое помещение, расположенное по адресу: ... принадлежит на праве собственности К. А.Г.

Как пояснили в ходе рассмотрения дела истцы ФИО11 Г. является мужем родной сестры ФИО4, по приезду из Красноярского края в г. Читу в 2013 г. они зарегистрировались в указанном жилом помещении для получения социальных льгот, однако постоянно проживают с дочерью и её мужем одной семьей.

Вместе с тем, пояснения истцов ФИО13 противоречат письменным материалам дела, поскольку при установлении комиссией утраченного имущества по ..., истец ФИО1 супругов Б-ных в качестве членов своей семьи не указывал. Более того, как следует из акта от 16 июля 2018 г., К. А.Г. указал в качестве членов своей семьи ФИО4 и ФИО3, из представленной истцами суду справки о результатах медико-социальной экспертизы следует, что ФИО3 проходил экспертизу по месту регистрации.

Из анализа действующего законодательства, следует, что целью оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Забайкальского края в 2018 году за утраченное имущество первой необходимости, является государственная поддержка тем гражданам, которые потеряли основное свое имущество в результате наводнения.

Из указанного следует, что администрацией городского округа «Город Чита» обоснованно отказано истцам ФИО3 и ФИО4 во включении в список нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, выделенных правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, поскольку эти истцы зарегистрированы по иному адресу, получили единовременную материальную помощь по месту регистрации.

При этом показания свидетелей К. О.Н., П. Л.С., К. О.И. о том, что истцы постоянно проживают в жилом доме по адресу: ..., не могут являться основанием для удовлетворения требований истцов Б-ных, поскольку их показания противоречат иным материалам дела.

Разрешая требования истцов ФИО12 об установлении факта постоянного проживания по адресу: ..., суд приходит к следующему.

Учитывая, что ФИО1 на дату рассмотрения дела не имеет в собственности иное жилое помещение, ФИО2 является членом семьи ФИО1, факт проживания в помещении по адресу: ... подтверждается показаниями свидетелей К. О.Н., П. Л.С., К. О.И., исходя из представленных суду письменных доказательств, оцененных в совокупности с пояснениями истцов, суд приходит к выводу, что ФИО1 и ФИО2 фактически имели постоянное место жительства во время чрезвычайной ситуации по адресу: ....

При этом было частично утрачено принадлежащее истцам имущество первой необходимости, перечень которого рекомендован к использованию письмом от 3 октября 2014 г. № 2-4-87-24-7 Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Правилами.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а именно постоянное проживание супругов Р-вых в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, отсутствие в собственности иного жилого помещения, суд приходит к выводу, что супруги Р-вы имеют право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а ФИО1, кроме того, право на получение единовременной материальной помощи.

Доводы стороны ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом доме, расположенном по адресу: ... для получения ФИО1 единовременной материальной и финансовой помощи, а ФИО2 единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и обязать включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., обязать выплатить ФИО1 и ФИО2 единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

ФИО3, ФИО4 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, их выплате отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы.

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 01 октября 2018 года.