Апелляционное определение № 33А-4279/2025 от 10 декабря 2025 г.

№33а-4279/2025

№2а-7/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Переволоцкого района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района, администрации муниципального образования Переволоцкий район, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Сырт», ФИО1, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

по апелляционному представлению прокуратуры Переволоцкого района Оренбургской области

на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., представителя административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и заинтересованного лица правительства Оренбургской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства финансов Оренбургской области ФИО3, представителя административного истца прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4, судебная коллегия

установила:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области выявлены нарушения. Установлено, что на территории муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области расположен земельный участок с координатами № площадью 2,0 гектара, на котором расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Полигон твердых бытовых отходов не организован в соответствии с требованиям санитарного законодательства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

По указанным фактам прокурором Переволоцкого района в адрес главы муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, свалка не ликвидирована.

Административный истец, уточнив требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами точек: № площадью 2 гектара; обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с вышеуказанными координатами; возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ООО «Сырт», ИП ФИО1, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление Росреестра по Оренбургской области, кадастровый инженер ФИО5, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Оренбургской области, ООО «Природа».

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 июня 2024 года административный иск удовлетворен частично; суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами точек: широта № площадью 2 гектара; на администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области возложил обязанность в срок до 31 декабря 2025 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами точек: широта № площадью 2 гектара; в удовлетворении требований к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО "Сырт", ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 03 октября 2024 года решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 июня 2024 года изменено в части установления срока на организацию мероприятий по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, установив его до 31 декабря 2026 года. В остальной части судебный акт оставлен без изменения.

07 апреля 2025 года в Переволоцкий районный суд Оренбургской области поступило апелляционное представление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 июня 2024 года, в котором просит судебный акт отменить, вынести новый в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении №27-П от 30 мая 2023 года.

Срок на подачу апелляционного преставления восстановлен судом, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4, апелляционное представление поддержал, просил судебный акт отменить в связи с нарушением норм процессуального права.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и заинтересованного лица правительства Оренбургской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства финансов Оренбургской области ФИО3 возражали против доводов апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, прокурора, участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области в 2023 году проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами точек: широта № площадью 2 гектара.

На полигоне твердых бытовых отходов поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Из справки кадастрового инженера ФИО5 от 29 февраля 2024 года следует, что местоположение свалки на территории муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области определяется указанными прокурором координатами. Свалка расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 марта 2023 года № 309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» выявленная прокурором несанкционированная свалка твердых бытовых отходов внесена в данный перечень за № 392, год образования 1985.

29 июня 2023 года прокурором Переволоцкого района Оренбургской области в адрес главы муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области внесено представление №07-02-2023 об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления. Сведений о результатах рассмотрения представления в материалах дела не имеется.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванным административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, признавая незаконным оспариваемое бездействие администрации Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области с возложением на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения на них обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, и с учетом длительности существования свалки, пришел к выводу о том, что именно администрацией Переволоцкого района Оренбургской области, администрацией муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в их пользовании.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалка возникла в результате того, что на территории муниципального образования не организован сбор, накопление и вывоз бытового мусора.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, при разрешении спора, судом первой инстанции сделан вывод о том, что правовых оснований для возложения на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов не имеется.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, спорная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размещена в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Разрешая вопрос о софинансировании мероприятий по ликвидации свалки, суд первой инстанции вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в его Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, не учёл.

При разрешении данного вопроса допустил нарушения норм процессуального права, поскольку разрешение по существу заявленного спора не возможно без участия в деле в качестве административных ответчиков главных распорядителей соответствующих бюджетных средств, чьи права, обязанности и законные интересы могут быть затронуты вынесенным по делу решением.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации исключено из числа административных соответчиков определением суда от 7 июня 2024 года (т 2, л.д. 132).

В соответствии с пунктом 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац сорок третий статьи 6 БК РФ).

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года №1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» установлен срок реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», который рассчитан на 2012 - 2030 годы. Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России. Паспортом федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» установлен срок его реализации - с 1 октября 2018 года по 31 декабря 2024 года.

Как следует из положений Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами, организациями) для достижения национальных целей развития Российской Федерации, приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации (пункты 1 - 4 статьи 28); национальные проекты включают в себя федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, показателей, общественно значимых результатов и решение иных задач национальных проектов и являющиеся структурными элементами государственных программ Российской Федерации (пункт 3 статьи 27.1).

В период со дня принятия Федерального закона от 29 ноября 2018 года №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и до вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2024 года №419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», являлось Минприроды России.

Исходя из этого указанный орган исполнительной власти подлежал привлечению к участию в деле в качестве административного соответчика.

Как следует из положений части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

Сторонами в административном деле в соответствии с частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются административный истец и административный ответчик. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4). Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5).

Вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика суд разрешает при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

О вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение (часть 6 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При таких обстоятельствах региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами может быть привлечен к ликвидации места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов органами местного самоуправления, в связи с чем подлежит привлечению к участию в деле.

С 1 декабря 2025 года региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области является ***». Указанное лицо также подлежит привлечению к участию в административном деле.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы земельного участка, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона для площадки установки переработки нефти *** решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека от 28 июля 2021 года №.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (пункт 2 Рекомендаций по соблюдению обязательных требований «Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 1 квартал 2018 года»).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также предполагаемый в случае удовлетворения требований комплекс работ по ликвидации несанкционированной свалки, судом первой инстанции подлежал разрешению вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц организации, для деятельности которой установлена защитно-санитарная зона, а также органа публичной власти, принявшиего такое решение и отвечающий за надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, разрешая требования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле выше названных административных соответчиков, заинтересованных лиц.

Таким образом, рассматривая настоящее дело, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального закона, выразившиеся в разрешении спора о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из положений статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции (часть 1).

Если в результате рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного апелляционного определения, оно отменяется и выносится новое апелляционное определение (часть 2).

Аналогичные положения нашли свое отражение в пункте 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в силу которых, суд апелляционной инстанции вправе отменить ранее вынесенное апелляционное определение при установлении его незаконности или необоснованности и вынести новое апелляционное определение.

Таким образом, решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 07 июня 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 03 октября 2024 года подлежат отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть приведенные выше обстоятельства, правильно определить круг лиц, участвующих в деле; при разрешении требований по финансированию мероприятий по ликвидации свалки учесть правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П; проверить место расположения свалки на момент вынесения решения; в случае расположения свалки на арендованном земельном участке привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика арендатора; истребовать сведения о стоимости мероприятий по ликвидации свалки; истребовать сведения об отчислениях в доход регионального бюджета за загрязнение окружающей среды.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 7 июня 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 3 октября 2024 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Переволоцкий районный суд Оренбургской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: