Постановление № 5-20/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 5-20/2024

Дело № 5-20/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2024 года

с. Борогонцы

Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Дьячковская Н.В.,

с участием

представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – заведующей МБДОУ «Детский сад №36 «Кэрэчээн» с. Чаранг» ФИО1,

должностного лица – государственного инспектора ОНДиПР по Усть-Алданскому району ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36 «Кэрэчээн» с. Чаранг» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36 «Кэрэчээн» с. Чаранг» Усть-Алданского района РС (Я) (далее – МБДОУ «Детский сад №36») государственным инспектором Усть-Алданского района по пожарному надзору – врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заведующая МБДОУ «Детский сад №36» ФИО1 пояснила, что после вынесения постановления мирового судьи у них не было реальной возможности устранить нарушения, в связи с сезонными условиями, при этом распоряжением администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ детский сад был реорганизован в форме присоединения к МБОУ «Чаранская СОШ». С их стороны были произведены все необходимые действия для устранения нарушений.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 закона «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка №31 Усть-Алданского района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МБДОУ «Детский сад №36» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица должностным лицом надзорного органа вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, согласно которому в нарушение требований ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ, объект не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ По итогам проверки составлен акт, согласно которому юридическим лицом в установленный срок нарушение не устранено.

Из ответа представителя юридического лица – заведующей ФИО1 на требование от ДД.ММ.ГГГГ следует, что составлена и подписана смета на строительство насосной станции с пожарным резервуаром с суммой 1 944 917,22 рублей, нарушение не устранено по причине процесса реорганизации в форме присоединения МБДОУ «Детский сад №36 «Кэрэчээн» с. Чаранг» к МБОУ «Чаранская СОШ им. В.Н. Мигалкина».

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника ОНДиПР по Усть-Алданскому району ФИО6 в адрес МБДОУ «Детский сад №36» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ и составлен протокол об административном правонарушении № за повторное невыполнение предписания, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад №36» к указанному в предписании сроку не исполнило пункты предписанных устранить нарушений, а именно обеспечить объект наружным противопожарным водоснабжением.

В обоснование доводов о невозможности исполнения данного требования представителем юридического лица в материалы дела представлены следующие документы: распоряжение первого заместителя главы администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации в форме присоединения МБДОУ «Детский сад №36 «Кэрэчээн» с. Чаранг» МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) к МБОУ «Чаранская средняя общеобразовательная школа им. В.Н. Мигалкина» МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я), согласно которому указано о реорганизации в форме присоединения детского сада к школе с обеспечением МКУ «Управление муниципальным имуществом» МР «Усть-Алданский улус (район)» обеспечить передачу по передаточному акту в МБОУ «Чаранская СОШ» муниципальное имущество, закрепленное за МБДОУ «Детский сад №36».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №36» ФИО1 вынесено уведомление о сокращении штата.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заместителем главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО5 в адрес врио начальника ОНДиПР ФИО6 направлено письмо, согласно котормоу объявление электронного аукциона на строительство пожарного резервуара на 50 м3 на объекте МБДОУ «Детский сад №36 «Кэрэчээн» в с. Чаран было запланировано в мае-июне 2024 г., но в связи с реорганизацией учреждения в форме присоединения, продлили на неопределенный срок. Так как заведующая детским садом ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление о сокращении штата, а объявление аукциона и подписание контракта требует времени минимум 1 месяц, то подписант при выполнении работ являлся бы нелегетимным. Первая заявка в налоговую инспекцию на реорганизацию учреждения была отклонена, дополнительная заявка по регламенту подается ДД.ММ.ГГГГ Все документы на объявление аукциона готовы, предусмотрено 1 944 917,22 рублей на строительство пожарного резервуара на 50 м3 на объекте МБДОУ «Детский сад №36».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, выслушав представителя юридического лица, должностное лицо, проверив представленные материалы, установил, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от них меры, направленные на исполнение предписания.

Документы, представленные представителем юридического лица, свидетельствуют о том, что предписание не исполнено по независящим от юридического лица обстоятельствам, учитывая проведенную учредителем реорганизацию юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад №36» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные представителем юридического лица в материалы дела документы свидетельствуют об отсутствии у лица, привлеченного к ответственности, умысла на неисполнение требований предписания, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется за счет бюджетных средств, а кроме того в период установления сезонной возможности строительства, реорганизации юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу, отсутствия окончания реорганизации, в связи с чем МБДОУ «Детский сад №36» фактически не могло устранить нарушение в виде строительства объекта наружного противопожарного водоснабжения.

При указанных обстоятельствах вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения МБДОУ «Детский сад №36 «Кэрэчээн» с. Чаран» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в действиях юрдического лица отсутствует признак состава вмененного правонарушения, как вина.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36 «Кэрэчээн» с. Чаранг» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская