Решение № 2-191/2026 2-191/2026(2-2555/2025;)~М-2303/2025 2-2555/2025 М-2303/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-191/2026

УИД 79RS0002-01-2025-005610-53

Дело № 2-191/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2026 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Перминой В.А.

при секретаре Романовой Я.А.

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Минфина России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, ОГБУ «МФЦ» правительству ЕАО о взыскании денежных средств. Свои требования мотивировала тем, что 01.10.2021 ОГБУ «МФЦ» вынесено решение № 680 о предоставлении ей и ФИО4 поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации в 2020 г., возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанного с превышением отметок опасного явления. ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «МФЦ» выдало ей свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 42 кв.м. за счет средств федерального бюджета на сумму 3 283 728 руб., на праве общей долевой собственности в приобретаемых жилых помещениях с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, в связи с чем, ОГБУ «МФЦ» произвел перерасчет размера выплаты до 1 641 864 руб. 14.03.2023 решением Биробиджанского районного суда ЕАО, с учетом изменений апелляционного определения суда ЕАО от 14.06.2023, на ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность внести изменение в выданное ей свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 28.10.2021, в графе «расчетная площадь жилого помещения» указать «27,45 кв.м.», в графе «стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «82 310 рублей», в графе «размер выплаты» указать соответственно «2 259 409 рублей 50 копеек». 13.10.2023 она заключила договор купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: ЕАО, <адрес>, стоимость которой составила 2 200 000 рублей. На основании ее обращения от 24.10.2023, ОГБУ «МФЦ» вынесло решение о перечислении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в размере 1 641 864 рубля 00 коп. продавцу ФИО5, которая перечислена последнему 31.10.2023. Право собственности на жилое помещение было зарегистрировано, но осуществить право пользования она не может, в связи с неполным расчетом за приобретенную квартиру. До настоящего времени часть выплаты на приобретение жилого помещения в размере 558 136 рублей на счет открытый для обслуживания целевых жилищных программ не перечислена, в связи с отсутствием межбюджетного трансферта из федерального бюджета. Просит суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет федерального бюджета денежные средства в размере 558 136 рублей для перечисления продавцу жилого помещения ФИО5 по договору купли-продажи квартиры от 13.10.2023 на счет № в филиале № Банка ВТБ (ПАО), ИНН №, КПП №, БИК № кор. счет №.

Определением судьи от 25.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО6, правительство Российской Федерации, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, департамент финансов правительства ЕАО.

Определением суда от 24.12.2025 к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в качестве ответчика - Еврейская автономная область в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО.

В судебном заседании истица ФИО1 требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Минфина России ФИО3 не признала требования по доводам письменных возражений, ссылаясь, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком. Просила в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ отказать.

Представители ответчиков областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», правительства ЕАО, Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, третьи лица ФИО5, ФИО6, представители правительства РФ, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности от 25.09.2020 № 5 принято решение об отнесении чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в августе-сентябре 2020 года, в том числе, на территории Еврейской автономной области, к чрезвычайной ситуации межрегионального характера и установлен федеральный уровень реагирования.

26.11.2020 распоряжением правительства Еврейской автономной области № 552-пп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В силу положений пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Из материалов дела установлено, что на основании решения ОГБУ «МФЦ» от 01.10.2021 № ФИО2 28.10.2021 выдано свидетельство № исходя из расчетной площади жилого помещения 42,00 кв.м, стоимости 1 кв.м жилья -78184,00 рублей, размера выплаты - 3283728,00 рублей, с учетом иного участника общей долевой собственности ФИО4

18.11.2021, в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, решением ОГБУ «МФЦ» в свидетельство о предоставлении выплаты внесены изменения (уменьшены расчетная площадь жилого помещения до 21,00 кв.м, размер выплаты до 1641864,00 рублей).

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.03.2023, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением суда ЕАО от 14.06.2023, исковые требования ФИО1 к ОГБУ «МФЦ» о признании права, обязании произвести определенные действия, удовлетворены частично.

За ФИО1 признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления в размере расчётной площади жилого помещения 27,45 кв.м..

На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность внести изменения в выданное ФИО1 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 28.10.2021, в графе «расчётная площадь жилого помещения» указать «27, 45 кв.м.», в графе «стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «82 310 рублей», в графе «размер выплаты» указать соответственно «2 259 409 рублей 50 копеек».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.10.2023 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

В свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения о предоставлении за счет средств федерального бюджета выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 2 259 409 рублей 50 коп.

13.10.2023 ФИО1 заключила с ФИО5, ФИО6 договор купли-продажи жилого помещения общей площадью 36,9 кв.м, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

Согласно пункту 2.1 указанного договора приобретаемая квартира оценивается и продается за 2200000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2 оплата стоимости жилого помещения перечисляется на счет продавца ФИО5, открытый в ПАО «ВТБ - банк» частями в суммах 1 641 864 рублей и 558 136 рублей в течение 20 рабочих дней со дня поступления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Договор банковского счета для обслуживания целевых жилищных программ заключен между ФИО1 и ПАО «Сбербанк России» 16.11.2021.

23.10.2024 истец ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ОГБУ «МФЦ ЕАО» с необходимым пакетом документов о перечислении денежных средств.

25.10.2023 ОГБУ «МФЦ» принято решение № 75 о перечислении продавцу жилого помещения ФИО5 1 641 864 рублей согласно свидетельству от 28.10.2021 №.

В соответствии с извещением от 25.10.2023 № 75/23 ОГБУ «МФЦ» разрешило произвести перечисление денежных средств в сумме 1 641 864 рублей с банковского счета получателя выплаты ФИО1 на счет продавца жилого помещения ФИО5, открытого в ПАО «ВТБ-банк», которая перечислена продавцу 31.10.2023.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ на финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера, к каковым относится чрезвычайная ситуация, обусловленная паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в августе-сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области, является расходным обязательством Российской Федерации.

Условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставления выплаты гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории области в 2020 году, регулируются Правилами, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327), а также Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп (далее - региональный Порядок № 525-рп).

Согласно п. 2 распоряжения от 26.11.2020 № 525-рп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Из п. 18 указанного Порядка следует, что свидетельство выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счет, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, заключенным между ОГБУ "МФЦ" и кредитной организацией, о порядке обслуживания выплаты (далее - специальный счет).

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что ответственность за недостоверность представляемых в Минстрой России информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на субъекты Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что оставшаяся сумма по договору купли-продажи квартиры в размере 558 136 рублей до настоящего времени из федерального бюджета на реализацию прав истца на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Еврейской автономной области в 2020 году на открытый истцом счет в ПАО «Сбербанк России» не поступили.

Согласно уведомления ОГБУ «МФЦ» от 29.01.2024 следует, что перечисление денежных средств в размере 617 545, 50 рублей ФИО1 не будет осуществлено по причине отсутствия межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Министерством финансов РФ и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отказано в выделении бюджету ЕАО межбюджетного трансферта из федерального бюджета для предоставления дополнительных выплат с учетом принятых судебных решений гражданам, в отношении которым выплата была реализована ранее.

Таким образом, учитывая, что пострадавшие от чрезвычайной ситуации граждане, лишившиеся единственного жилья, не должны быть лишены мер государственной поддержки в виде выплаты на его приобретение взамен утраченного, суд полагает, что в указанной ситуации данные меры поддержки в силу статей 16, 1069 ГК РФ должны быть им предоставлены за счет средств Еврейской автономной области.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3).

Принимая во внимание предмет настоящего спора о взыскании денежных средств в виде социальной выплаты на приобретение жилья взамен утраченного, а также то, что полномочия по принятию решения о ее предоставлении возложены на ОГБУ «МФЦ», учредителем которого является ДСЗН правительства ЕАО, учитывая, что именно этот государственный орган от имени правительства Еврейской автономной области наделен правом подписывать соглашения о предоставлении субсидий и межбюджетных трансфертов на эти цели, именно ДСЗН правительства ЕАО является надлежащим представителем ответчика по делу, выступающим от имени Еврейской автономной области как субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положением о ДСЗН правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 10.10.2019 № 324-пп, на департамент возложена функция главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах своей компетенции и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области; осуществляет функцию главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на департамент полномочий (пункт 4.9 положения); представляет в установленном порядке интересы Еврейской автономной области по вопросам, отнесенным к компетенции департамента, в судах, других органах государственной власти, организациях (пункт 6.11 положения).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного не реализовала в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца к Еврейской автономной области в лице ДСЗН правительства ЕАО за счет казны Еврейской автономной области в размере 558 136 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 28.10.2021 №, выданному ФИО1 путем перечисления денежных средств, в соответствии с п. 22 указанного Порядка, на лицевой счет продавца жилого помещения №, открытый в филиале № Банка ВТБ (ПАО), открытый на имя ФИО5, согласно договору купли-продажи квартиры от 13.10.2023.

В удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) за счет казны Еврейской автономной области денежные средства в размере 558 136 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 28.10.2021 №, выданному ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), путем перечисления денежных средств на лицевой счет продавца жилого помещения №, открытый в филиале № №, открытый на имя ФИО5.

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026