Решение № 2А-419/2017 2А-419/2017(2А-6234/2016;)~М-5354/2016 2А-6234/2016 М-5354/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-419/2017

В окончательной форме
решение суда принято 15 февраля 2017 года

Дело № 2а-419/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 февраля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 1466-п от 23.05.2016 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1380 кв. метров, расположенного в <адрес> в порядке завершения оформления прав»; возложении на Администрацию города Ялта обязанности вынести постановление о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского посСовета № 102 от 05.02.2010 года ему было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,14 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, в районе котельной. 10 ноября 2015 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в его собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением от 23 мая 2016 года в предоставлении земельного участка в собственность ему было отказано по тем основаниям, что земельные участки, на которых расположены охраняемые объекты, а также непосредственно примыкающие к ним, должны быть переданы в ведение Федеральной службы охраны Российской Федерации для обеспечения безопасности охраняемых объектов. Считает указанное постановление незаконным, поскольку испрашиваемый им в собственность земельный участок по виду разрешенного использования отнесен к индивидуальному жилищному строительству, смежных землепользователей не имеется, как не имеется и примыканий к каким-либо охраняемым объектам. Копию постановления истец получил только 13 сентября 2016 года, в связи с чем просит восстановить ему срок на обращение в суд.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ялта исковые требования не признал по тем основаниям, что испрашиваемый истцом земельный участок по виду разрешенного использования отнесен к землям обеспечения обороны и безопасности, в связи с чем не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица Службы охраны в Крыму ФСО РФ против удовлетворения иска возражал, указав, что постановлением Администрации города Ялта от 21 декабря 2015 года им была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «Обеспечение обороны и безопасности» и предварительно согласовано его предоставление. Постановлением Администрации города Ялта от 29 декабря 2016 года вышеуказанный земельный участок передан в постоянное пользования Службе охраны в Крыму. Земельный участок, испрашиваемый в собственность истцом, входит в границы земельного участка, предоставленного в пользование Службы, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска ФИО1

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные пояснения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового Совета № 102 от 05.02.2010 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,14 га по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 12 ноября 2015 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 1380 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – под малоэтажную застройку (л.д. 67).

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, копия заявления ФИО1 была направлена для согласования в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

24 декабря 2015 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта была предоставлена информация о согласовании передачи ФИО1 в собственность испрашиваемого им земельного участка с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

В ответе указано, что при его формировании использовался Генеральный план пгт. Олива, утвержденный 52-й сессией 6-го созыва Форосского посСовета № 8 от 30.12.2013 года (л.д. 68).

02 февраля 2016 года в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта поступила информация от Службы охраны в Крыму о том, что в процессе оформления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 841 783 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «обеспечение обороны и безопасности», Службой охраны в Крыму была выявлена информация о возможном предоставлении в частную собственность земельного участка, входящего в данные границы, что напрямую влияет на безопасность объектов СОКР ФСО России.

К заявлению было приложено постановление Администрации города Ялта № 3362-п от 21 декабря 2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 841783 кв.м. и 217884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах населенного пункта из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «обеспечение обороны и безопасности» и предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка Службе охраны в Крыму.

Стороны в судебном заседании подтвердили, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, схема расположения которого была утверждена постановлением Администрации города Ялта от 21 декабря 2015 года.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № 1466-п от 23 мая 2016 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1380 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес> в целях безусловного исполнения указания Президента Российской Федерации от 19 марта 2015 года № Пр-487, согласно которому земельные участки, на которых расположены охраняемые объекты, а также непосредственно примыкающие к ним, должны быть переданы в ведение Федеральной службы охраны Российской Федерации для обеспечения безопасности охраняемых объектов.

В силу ч 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец в судебном заседании пояснил, что копия постановления была им получена только 13 сентября 2016 года, после обращения в Департамент земельных и имущественных отношений с заявлением по поводу длительного нерассмотрения его заявления.

Ответчиком не представлено суду доказательств получения истцом копии постановления до указанной им даты – 13 сентября 2016 года, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд – в течение трех месяцев со дня, когда истцу стало известно принятое решение, им не пропущен.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Из обжалуемого истцом постановления Администрации города Ялта от 23 мая 2016 года следует, что в предоставлении истцу в собственность земельного участка было отказано в связи с несоответствием его места расположения виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 5 Закона № 38-ЗРК, категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Поскольку судом установлено, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок до 21 марта 2014 года был в установленном порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки, следовательно данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 7 Закона № 38-ЗРК, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым по запросу суда, в соответствии с разрабатываемым Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта, прошедшим публичные слушания, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории природных ландшафтов, индивидуальное жилищное строительство на которых не предусмотрено.

Кроме того, постановление Администрации города Ялта № 3362-п от 21.12.2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка с отнесением его по виду разрешенного использования к землям обеспечения обороны и безопасности является обязательным при разработке градостроительной документации, в частности Правил землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, индивидуальное жилищное строительство подразумевает жилой дом с количеством этажей не более чем три, не предназначенного для раздела на квартиры, предназначенного для проживания одной семьи.

При этом земли «Обеспечение обороны и безопасности» предусматривают возможность размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей; размещения зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий; размещения объектов, обеспечивающих осуществление таможенной деятельности.

Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым № 378 от 15 октября 2014 года.

В соответствии с п. 2 раздела 1 вышеуказанного Положения, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что 17 августа 2016 года сведения о земельном участке площадью 841782+/-321 кв. метров, расположенном в <адрес> (в границы которого входит испрашиваемый истцом земельный участок) с видом разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Администрации города Ялта № 5561-п от 29 декабря 2016 года вышеуказанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Службе охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Таким образом, судом установлена невозможность предоставления истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, так как указанный вид разрешенного использования не соответствует допустимому использованию земельных участков из земель обеспечения обороны и безопасности.

Исходя из вышеизложенного, поскольку судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом в собственность, не соответствует его функциональному назначению, постановление Администрации города Ялта об отказе в его предоставлении по вышеуказанному основанию является обоснованным, в связи с чем оснований для признания его незаконным и соответственно для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова