Решение № 12-198/2019 12-8/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-198/2019

Дело № 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

г. Няндома

22 января 2020 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО1 от 13 декабря 2019 года №35 о наложении штрафа,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО1 №35 от 13 декабря 2019 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО2 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что администрацией МО «Няндомский муниципальный район» были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям, что так же было изложено в письменных объяснениях представителя администрации МО «Няндомский муниципальный район». Так, производство работ, указанных в решении суда планировалось за счет средств НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», но поскольку собственники жилых помещений не в полном объеме исполняют свои перед региональным оператором обязательства по уплате взносов за капитальный ремонт, то исполнить решение суда за счет средств фонда капитального ремонта не представилось возможным. Кроме того, обращает внимание, что в настоящее время жилой <адрес> на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно названному заключению проведение капитального ремонта спорного жилого дома экономически нецелесообразно. Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № и установлен срок расселения граждан, проживающих по адресу: <адрес>, до 1 января 2034 г. Данные обстоятельства подтверждают уважительные причины у администрации МО «Няндомский муниципальный район» для неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также то, что администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры. Также указала, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. При вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности судебный пристав-исполнитель не учел, что решение суда в установленный срок администрация не могла исполнить по объективным причинам. Бездействия администрации судебный пристав-исполнитель не установил.

В судебное заседании администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01 января 2018 года обеспечить проведение капитального ремонта в <адрес>, а именно: усилить фундамент, в местах сквозных щелей- заменить, отремонтировать наружную обшивку здания, внутреннюю обшивку полностью заменить, полностью заменить общие окна и двери, а также окна и двери в муниципальных жилых помещениях в данном доме, частично заменить полы в объеме, определенном проектом, заменить сухую штукатурку потолков, заменить утеплитель чердачного перекрытия, усилить балки, частично заменить деревянные конструкции кровли в объеме, определенном проектом, заменить кровельное покрытие, полностью разобрать тамбур с последующим устройством нового тамбура меньшего размера, предусмотрев надлежащий эвакуационный путь, полностью разобрать туалет с последующим восстановлением, заменить выгребную яму на септик, установить металлическую пожарную лестницу с поручнями, заменить систему электроснабжения, заменить стояки и отопительные приборы.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение вступило в законную силу 26 сентября 2016 г.

С целью принудительного исполнения решения Няндомский районный суд Архангельской области направил исполнительный лист ФС № на исполнение в Отдел судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области.

На основании выданного судом исполнительного документа в Отделе судебных приставов 15 января 2018 года возбуждено исполнительное производство №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 12 февраля 2018 г. в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - 1 августа 2018 года.

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 7 декабря 2018 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 17 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

5 июля 2019 г. администрация МО «Няндомский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, штраф не оплачен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 16 сентября 2019 г. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа постановления до 18 ноября 2019 г.

Администрация МО «Няндомский муниципальный район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат выполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Решение Няндомского районного суда Архангельской области от 15 июня 2016 года вступило в законную силу.

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» как орган местного самоуправления обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как следует из материалов дела и поданной жалобы, на протяжении длительного времени уклоняется от его исполнения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, администрация МО «Няндомский муниципальный район» не исполнила во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не представила.

При этом материалами дела также не подтверждается, что администрация предприняла все зависящие от нее меры по исполнению требования судебного пристава.

С заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не обращалась.

Ссылка на то, что собственники жилых помещений не в полном объеме исполняют свои обязательства по уплате взносов перед НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», за счет средств которого планировалось производство работ, правового значения не имеет, поскольку обязанность по проведению капитального ремонта жилого дома вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.

Кроме того, принятие региональной программы капитального ремонта в силу части 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации не препятствует собственникам помещений в многоквартирном доме, одним из которых является администрация МО «Няндомский муниципальный район», в любое время принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в доме.

Довод подателя жалобы о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также о экономически нецелесообразном проведении капитального ремонта указанного дома, также не свидетельствует об исполнении решения Няндомского районного суда Архангельской области от 15 июня 2016 г. в установленный срок, поскольку ведет к продолжению нарушения жилищные права граждан проживающих в спорном доме. При этом только реальное расселение жильцов <адрес> позволит прийти к выводу об исполнении судебного постановления.

При таких обстоятельствах деяние администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 4 декабря 2019 г.не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, в связи с этим правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Судья, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 13 декабря 2019 года №35 оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.Г. Тимошенко